11月6日上午，中共南京市委党校。会场一侧，南京都市圈九市城管执法部门的专题展示区一字排开，展板上写着各市在队伍管理、案件办理、数字化应用方面的探索；会场里，100余名身着制服的执法队员列队而坐。2026年度南京都市圈城市城管执法队伍岗位大练兵活动，在这里启动。

和往届不一样，今年第一次将“跨区域偷倒建筑垃圾”单独立为竞赛主题。常州、滁州、淮安、马鞍山、芜湖、宣城、扬州、镇江、南京九市各有队员上场，同台竞技。

执法有边界，违法行为没有边界

“都市圈九个城市，物理空间上是连在一起的，但我们的执法是有边界的。”南京市城管执法监督局监督三室副主任林尧打了这样一个比方：一辆车把渣土从甲地拉到乙地倒掉，再悄悄开回甲地。乙地查获了，却很难及时拿到甲地的车辆信息。就算辗转联系上当事人，对方往往不接电话、不理不睬，“我们也不可能像公安机关那样去传唤他”。

找人难、轨迹调查难、送达难、取证难，林尧一口气数出四道坎。最难的是轨迹，两地的运输监控常常接不上茬，“我们南京这边查到了，安徽那边就断了”，中间那一段路，得靠两地一起去补。

比“找不到人”更让人头疼的，是“尺子”不一样。同一车渣土，在南京可能罚5000元，到了滁州可能只罚500元。“哪里违法成本低，当事人就往哪里倒”，林尧把这种现象叫作“选择性违法”。建筑垃圾一头连着工程建设，一头连着生态环境，跨区域偷倒极易造成环境污染，也埋下安全隐患。这也正是九市共同选定这道题的原因。

把“跨界那一刻”搬上赛场

这次练兵设了四个科目：执法知识理论测试、案卷制作与评查、现场模拟执法比武、队列会操与队容风纪展示。题目覆盖《中华人民共和国行政处罚法》《城市建筑垃圾管理规定》以及苏皖两省城市管理执法领域的地方性法规，考查的重点很实——现场勘验笔录、询问笔录、行政处罚决定书这一整套文书，能不能做得规范、站得住。

启动仪式上，南京市与滁州市城管执法部门联合演示了一起跨区域倾倒建筑垃圾案件的模拟执法。从现场拦车、勘验取证，到两地移交线索、共同约谈当事人，一环扣一环。台下坐着的，是苏皖两省司法行政系统的执法监督专家，现场打分、当场亮分。

“南京城管系统从2021年起连续6年开展岗位大练兵，攒下了15项现场执法规范、100多件典型案例，还开发了一套现场取证系统。”林尧说，今年把练兵场搬到都市圈，是想让九个城市的队员“一起学习、一起比赛、一起训练”，在过程中互相取长补短。

谈及目标，林尧说得很直白，信息互通、线索互移、证据互认、执法协办，把过去“各管一段”变成“全域守护”。目前，长三角和南京都市圈的线上线索流转机制已经建立，“当地拿到的第一手资料都在系统里流转，点一下就能看到照片，查办情况、通知当事人的情况也都能互相看到。”

从“纸上机制”到“手上功夫”

机制不是新词，难的是落地。南京江北新区综合行政执法局二支队副支队长李明晖讲了一段夜里的经历：巡查时盯上一辆违规运输的渣土车，一路跟，车驶出南京市区，进了外地，“我们就没有执法权限了”。

这样的场面碰得多了，两地开始主动对接。车辆在外地被查扣后，安徽的同行顺着GPS、驾驶员交代和沿途监控一路溯源，确认源头就在江北新区的某个工地，再由南京这边约谈工地、依法处罚。“处罚是一层，对工地的溯源教育是一层，涉嫌刑事的还要移送公安机关。”李明晖说，江北新区与滁州来安县是毗邻区，这样的联合执法此前已经跑通过，但和苏皖各市同台演练，“还是头一回”。

赛场另一头，安徽省马鞍山市博望区城市管理局的吴欢，说起备赛的日子。“我和队友一起钻研法条、打磨执法经验、复盘实战案例，也很清楚地发现了自己的弱项。”吴欢表示，“城管队伍的专业底气不是一蹴而就的，它来自日复一日的坚守。比赛有终点，学习无止境。这次也认识了不少同行，为我们以后跨区域协同执法、联动处置添了一份助力。”

“一城烟火同心守，一圈共治向未来。”吴欢说，马鞍山将以此次练兵为契机，汲取各市建筑垃圾常态化管控的好办法，参与接下来的白皮书研讨，把跨区域协同机制和建筑垃圾全链条管控体系继续完善。

记者从活动现场了解到，下一步，南京都市圈各市城管执法部门将常态化开展岗位练兵和联合执法行动，持续深化跨区域执法协作机制建设，为南京都市圈高质量发展和长三角一体化生态环境共保联治提供坚实的城管执法保障。

新华日报·交汇点记者 孙骏 文/图

视频 王昊晨