“你不跟这帮人搞关系，不送点什么，你也做不了这些生意。”这是江西省人大常委会原党组副书记、副主任洪礼和案查处过程中，一个涉案商人口中的“潜规则”。不具备竞标资格，照样拿下国企改制项目，公开招标程序沦为“走过场”。

辽宁省住建厅驻政务大厅工作人员王某某，窗口接件时“送钱一路绿灯，无利百般刁难”，8年收取好处费1614万元。这种“潜规则”令人瞠目结舌。

一个时期以来，党内外一些“潜规则”不同程度存在，“章子不如条子，条子不如面子”“有关系走遍天下，没关系寸步难行”被一些人奉为信条，消解了党规党纪的权威性和执行力。党的二十届五中全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，对“大力破除潜规则”等作出部署，强调从立明规矩做起，在推进党务政务公开、加强教育引导、纠治相关乱象、建立健全制度机制等方面提出相应举措。

什么是“潜规则”？就是明文规定之外，那套不成文、不公开，大家却心照不宣的行事规则。办事的人明明合规合法、证件资料齐全，却被告知“领导出差了”“过几天再来”；同样的事，另一拨人递上条子、打个电话则一路绿灯。久而久之，有人就“悟”出了“经验”。一旦这种“诀窍”成为“经验”，它就成为一种吸力，将置身事外的人也裹挟“入局”。“潜规则”越是盛行，制度就越是形同虚设，形成恶性循环。

“潜规则”为什么能一直存在？说白了，就是因为制度有漏洞、执行打了折、权力没有运行在阳光下。

有些规矩定得模糊粗放，弹性空间太大，“原则上”“一般情况下”“酌情处理”等等，给人为操作留了口子；有的制度之间相互打架，有的只管了“面上”没管到“里子”。制度留有后门，“潜规则”便登堂入室。《决定》正是从这个痛点切入，强调把制度的笼子织密织牢，不给模糊地带留空间。

制度立起来了，为什么还有人敢踩线越界？有的地方搞“选择性执行”，对上有利的就执行，对上有碍的就变通；有的搞“象征性问责”，高举轻放，违规成本太低。变通执行，本质上就是不执行。党中央对此态度鲜明，2025年，全国共查处违反中央八项规定精神问题290752起、处理375604人，这组数字本身就是最有力的震慑：制度不是摆设，踩线必被追究，没有例外，没有特权。

所谓不破不立，立“明规矩”，才能破“潜规则”。“潜规则”之所以有市场，核心在于信息不对称，办事的人不知道规则是什么，就只能靠“找关系”来消除不确定性。反过来，把权力运行置于阳光下，“潜规则”就失去了操作空间。连云港海州区推行“不对应审批”改革，所有办件由系统随机派件，从源头上阻断了“找熟人”的可能。湖南桃江县水利局出台“打招呼”登记备案制度，“凡过问必登记、凡打招呼必登记”，“被打招呼人”必须向纪委报告。这些实践背后的逻辑是相同的，让规则清晰可查、让流程公开透明、让监督精准有效，“潜规则”才会无处藏身。

也要看到，“潜规则”具有顽固性、反复性，不可能毕其功于一役。正因如此，党中央才强调持之以恒推进全面从严治党。从党的十八大以来构建起以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规体系，到五中全会专门部署“大力破除潜规则”，制度建设不断向纵深推进，“潜规则”的生存空间只会越来越小。这是一个动态的过程，方向是明确的，趋势是向好的，关键在于久久为功。

本质上讲，破除“潜规则”，除了填补制度的漏洞，还要清扫人心的灰尘。如果“不送礼办不成事”成为一种社会惯性，即便制度再完善，人们的第一反应仍然是“先托人”。要改变这种认知，除了制度约束，还要文化浸润、教育引导，让守规矩成为一种内在自觉。

“明规矩”的堤坝多一分，“潜规则”的暗流就退一寸。《决定》的部署，正是要把这道堤坝筑得更牢、更密、更不可逾越。干部从心底认同“按规矩办事”最省心、最安全、最有尊严，群众从亲身经历中确信“不找关系也能办成事”，“潜规则”就真正失去了土壤、通道和市场，风清气正的政治生态便水到渠成。

（陈立民）