江苏，江海交汇、河湖密布，既有里下河平原的万顷良田，也有绵延千里的海岸线与星罗棋布的湖荡水面，“鱼米之乡”与“海上粮仓”在这里叠合共生。但江苏人多地少，人均土地面积和耕地面积远低于全国平均水平，要以约占全国3.22%的耕地养育6.06%人口的现实问题也不容回避。当大食物观的视野从耕地投向整个国土资源，森林、草原、江河湖海、设施农用地，甚至建设用地……这些承载多元化食物供给的空间，到底在哪里、有多少，还有多大潜力可挖？
2024年9月，国务院办公厅印发《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》，明确提出“探索构建大食物监测统计体系”。2026年4月，自然资源部批复同意江苏省选取昆山市、泗洪县开展大食物资源国土空间调查评价试点，要求充分利用已有调查监测成果，优化创新工作方法，为拓展大食物生产空间、优化农业空间布局提供基础支撑。
试点成果出炉之际，记者深入两地采访，试图解开这张“大食物空间地图”的绘制密码。
从“耕地”到“全域”，一场调查逻辑的重构
长期以来，我国食物统计主要聚焦耕地上生产的粮油作物，而林地、水域、设施农用地等空间的食物产出，分散在林业、渔业、农业等不同部门的统计口径中，难以形成“一张图”。自然资源部门统一调查监测国土空间的基础优势，恰恰为打破这一壁垒提供了可能。
“过去我们回答‘有多少粮食’，现在要回答的是‘食物资源在哪里、有多少，还有哪些空间可以挖潜，不同空间适合怎样利用’。”江苏省自然资源厅调查监测处处长杜国庆向记者表示，这一转变的关键在于调查逻辑的重构——从以耕地数量质量为核心，转向以国土空间为载体，系统评估各类空间上的食物生产功能与潜力，科学支撑合理开发耕地以外各类自然资源，构建多元化食物供给体系。
昆山与泗洪的试点区域选取暗含深意：一个是经济发达、土地资源紧约束的苏南县级市，一个是生态资源丰富、农业比重大、地形地貌多样的苏北县。两地的经验探索，将为不同资源禀赋、不同发展阶段地区开展大食物资源调查评价提供可参照的样本。
试点工作要求也很明确——编制大食物国土空间调查指标体系和技术标准，结合农业普查等数据进行大食物国土空间调查，对大食物资源在不同国土空间上的生产潜力进行评价分析，建设一个大食物资源专题数据库。
昆山试点立足“构建一套适应经济发达地区特点、可操作、可验证的大食物资源国土空间调查评价技术方法与指标体系”。技术单位江苏省测绘工程院工程师张源介绍，这意味着试点不仅要摸清现状，更要回答在高度城市化地区，如何精细识别每一处适宜复合利用的食物生产空间，不局限于传统农用地，包括建设用地上的工厂化种植养殖。
在泗洪县，技术单位江苏省土地勘测规划院高级工程师孙东方介绍，试点以魏营镇为详查区，12个行政村的大食物资源专题数据库已基本形成，耕地、园地、林地、水域、设施农用地等空间上的食物资源分布“家底”初步摸清，不仅标注“是什么地”，更标注“产什么食”。
向四个方向要食物，让评价可量化可验证
深秋的昆山巴城镇，阳澄湖波光粼粼，蟹农正忙着起笼收蟹。
“今年是一个丰收年！”巴城镇农村工作局副局长邢龙指着连片的养殖水面告诉记者，阳澄湖大闸蟹养殖总面积超3.2万亩，年产大闸蟹2700多吨，阳澄湖大闸蟹早已成为国家地理标志品牌。一只蟹，折射出昆山向江河湖海要食物、要蛋白的因地制宜。
“摸清家底只是第一步。”昆山市自然资源和规划局副局长陶青介绍，昆山累计建成高标准农田9.69万亩，完成标准化改造养殖池塘2.09万亩。试点以2025年度国土变更调查成果为统一底图，统筹农业农村、水务等部门专题数据，查清粮油、蔬菜、果树、水产、畜禽等食物资源及相关设施，形成“一张图”；在此基础上，从现状耕地和耕地补充空间、高标准农田、池塘整治、设施农业布局、水域、低效建设用地及未利用地等多维度识别潜力空间，围绕“向耕地、森林、江河湖海、设施农业要食物”四个方向开展分类评价。
值得一提的是，昆山还结合居民膳食消费特点，分析不同国土空间食物资源的产出与营养贡献。通过热量、蛋白等指标，将“供给侧”的潜力增量与“需求侧”的营养需求对接起来。潜力从数据中有章可循：昆山识别具备养殖条件的湖泊水面2.21万亩，经高标准农田提质增效和新增建设可增加耕地空间超1万亩。
泗洪则在评价环节拿出了具有方法论意义的创新成果——“状态定空间、条件定潜力”两步评价法。简单来说，就是根据国土空间的利用现状，首先框定哪些空间已经承载食物生产功能、哪些空间具备转换条件。接着，在状态判定基础上，综合自然本底条件、管理政策等因素，评价各类空间的食物生产潜力等级，将评价结果导向宜粮、宜菜、宜果、宜渔、宜复合等具体利用指导意见，具体辅助地方决策。
泗洪县自然资源和规划局副局长王健带记者走进碧根果种植地块，树上硕果累累，树下花生套种，一地双收；在不远处的菌菇种植基地，建设用地上建起智能菌菇房，一年可连续定制化生产多次采收；先锋水库里，上层养河蚌、下层养家鱼，立体养殖让水面产出翻番。“每一个村，我们都实地跑过，了解实际种植养殖内容和收成。”正是这种“脚底板下出数据”的扎实调查，构建起泗洪试点专题数据库——整合资源本底、自然属性、细化属性、生产统计、国土空间规划等七类数据，推动“图—属—数”一体管理，每一个图斑不仅能在图上看到位置和范围，还能调取食物类型、土壤条件、利用现状、生产潜力等全维度信息。
调查结果显示，魏营镇大食物资源生产空间达26.55万亩，两倍于现有耕地规模。评价划分出“现状最优、低效利用、空闲储备、不适宜”四类空间，其中高潜力与次高潜力图斑合计占潜力空间面积的89.2%，为下一步集中连片、整村推进的农业结构优化布局提供科学依据。
持续完善标准，为“大食物监测统计体系”探路
两地的实践，放在更宏观的背景下审视，其意义远超一省一地的探索。2025年中央一号文件提出“加快建立粮食和大食物统计监测体系”。专家指出，当前我国对森林、草原、海洋等潜在食物资源的量化评估尚显不足，缺乏系统的监测体系来摸清这些资源家底。大食物资源国土空间调查评价试点的推进，正是在为这一体系的建立提供“空间维度”的底层支撑。
泗洪县自然资源和规划局局长周挺表示，泗洪试点探索的“调查+监测”衔接机制已初显成效。调查评价成果已服务耕地保护和国土绿化空间专项规划编制、国土空间总体规划动态维护，有效化解耕林空间矛盾。以图斑方式识别特色产业空间，有助于为乡村产业用地选址提供依据，摸清生态产业的空间底数，还能推动“生态品牌贷”等生态价值转化机制落地，打通“生态+产业”转化通道。
“从自然资源视角看，这项试点的独特价值在于把‘食物’放回‘空间’中去理解。”杜国庆表示，把对食物资源的调查评价与国土空间的调查监测结合起来，真正回答了“在哪里开发、开发多少、如何可持续”的问题。他透露，下一步江苏将在总结两地试点经验基础上，完善形成调查评价技术体系和标准规范，推动成果在国土空间规划、乡村产业振兴等领域深度应用，提升资源节约集约利用水平，服务国土空间优化和食物安全保障。同步向自然资源部报送试点成果，深入研究将大食物资源国土空间调查纳入自然资源一体化调查监测工作，为全国构建大食物监测统计体系贡献更多“江苏方案”。
从“向耕地要粮食”到“向整个国土资源要食物”，变的是视野和路径，不变的是端牢中国饭碗的底线思维。江苏正在做的，是为大食物观落地生根绘制一张精确的“空间导航图”。这张图完成度越高，多元化食物供给体系的根基就越扎实，人民群众餐桌上的选择就越有保障。
新华日报·交汇点记者 颜颖 通讯员 郭昌达
