交汇点讯 近日，自然资源部办公厅印发《不动产登记服务支撑城市更新典型案例（第一批）》。该批典型案例共6个，江苏省扬州市“‘广陵有盐’城市更新项目多措并举实现产权归集”案例成功入选。

产权归集是城市更新的基础和保障，产权归集的路径选择不仅影响产权整合的效率，也直接关系到城市更新项目能否顺利实施。扬州市自然资源和规划局结合上级政策和本地实际，出台了《扬州市城市更新试点地区保留建筑不动产登记导则（试行）》等三个政策文件，探索并实践了协议搬迁、征收、买卖、资产划转、股份合作等五种物权式归集方式，多措并举，有效推动“多产权归一”，为城市更新项目从规划落地到产权登记提供了系统性的政策支撑和业务指导。

记者了解到，原广陵小学地块城市更新项目位于广陵路269号（西接立志巷、东临大武城巷、南连丁家湾），规划面积约10793平方米，总建筑面积约7656平方米。项目秉持“留改拆”并举、以保留利用提升为主的更新原则，对范围内的二分明月楼、贾氏盐商住宅及四岸公所三处文保建筑实施修缮保护与活化利用，同时对原广陵小学教学楼、东关招待所等既有建筑进行改造更新，并开展周边环境综合整治。

在实施过程中，扬州市自然资源和规划局采取了多种做法。比如，资产划转，快速盘活存量资产。对“广陵有盐”项目内原广陵小学、明月幼儿园和二分明月楼等资产分类施策。其中，原广陵小学、明月幼儿园由广陵区政府协调相关单位，将资产产权划转至更新实施单位管理；二分明月楼等现状资产，由扬州市政府协调，原产权单位不变，由更新实施单位租用并统筹制定资产活化利用总体方案。

其二是买卖转移，化解项目产权矛盾。为保障片区整体开发，扬州对项目范围内的广陵路沿街商铺等资产，由更新实施单位委托第三方机构开展协议转让工作，街道配合参与矛盾协调。根据产权属性分类处置：具备过户条件的，办理产权过户至更新实施单位；不具备过户条件的，协调办理产权注销，待后续改造完成将保留建筑挂牌出让。

针对东关招待所293平方米街道闲置资产、四岸公所868平方米有租约公房及广陵小学4户职工宿舍等产权情况复杂、难以通过协议转让方式归集的资产，依法启动征收程序。通过评估补偿、协商签约等法定流程，将相关资产归集至实施主体，有效化解历史遗留问题与租约产权矛盾，保障项目整体推进与产权清晰统一。

借助“带现状挂牌”政策，通过地籍调查、竣工测绘、规划核实、消防及安全鉴定等程序，更新实施单位完成摘牌，补办完善相关规划手续后，完成不动产登记。

该项目实施取得了较好成效。一方面，扬州以创新多元产权归集模式，高效破解“多产权归一”难题。通过资产划转、买卖转移、依法征收、带现状挂牌等多种路径组合，灵活应对文保单位、学校、商铺、公房、职工宿舍等复杂产权关系，快速实现项目范围内多产权归集，为城市更新从规划落地到产权登记提供了系统性支撑，形成可复制的经验做法。

另一方面，实现历史文保建筑活化利用，社会文化效益显著。对二分明月楼、贾氏盐商住宅、四岸公所等文保建筑实施修缮保护与活化利用，同时改造原广陵小学、东关招待所等既有建筑，打造“广陵有盐”文化街区。自开街以来，年均参观人次突破200万，获得社会各界及市民游客广泛认可，成为城市文化新地标，也成为扬州热门的文旅打卡地。

此外，该项目还以点带面盘活区域低效资产，带动城市更新整体提升。项目建成后将有效辐射带动周边近5万平方米闲置低效资产的更新利用，实现以核心节点激活片区整体复兴，促进了历史文脉延续、人居环境改善与产业业态升级的有机融合，为扬州城市更新工作树立了示范标杆。

新华日报·交汇点记者 颜颖