交汇点讯 昆山市巴城镇八旬老人程林（化名）在参加社区活动时被撞一案，最终以社区居委会、社会组织向老人赔偿5万余元结案。这起案件是近日司法部、民政部、全国老龄办联合发布的老年人法律服务典型案例之一。

案例一经发布，引发江苏多地基层社区工作者讨论。“社区既要提供场所和免费服务，还要兜底安全责任。办活动，如履薄冰。”不少社区工作者表示，此类事故隐患已成为社区办活动时的一大顾虑。

该案件中，程林伤情经司法鉴定构成九级伤残，其家属多次就赔偿事宜与社区协商，均未能达成一致。程林委托家属向昆山市法律援助中心申请法律援助，中心审查后指派江苏鼎坤律师事务所律师郑修银承办。

“确定侵权责任主体及责任比例是本案焦点。”郑修银告诉记者，事发活动场所唯一监控拍下的录像画面模糊，派出所走访一个月仍未找到撞人的直接责任人。居委会作为场所管理者未进行活动风险评估、未做好安全预案，某社会组织作为活动组织者未制定分流方案、未安排工作人员维持秩序、未设置安全警示标志，没有尽到管理义务，应当承担责任。同时，程林是完全民事行为能力人，在拥挤环境中也要尽到一定的自我保护义务。

由此，郑修银代程林向法院提起诉讼，将社区居委会、某社会组织列为共同被告，请求赔偿程林医疗费、护理费、营养费等各项损失。法院受理案件后，多次组织当事人调解，各方达成调解协议：确认程林因本次事故产生的各项损失合计约10.4万元；程林自行承担约50%的责任，社区居委会承担约35%的责任，某社会组织承担约15%的责任。最终，居委会、某社会组织向程林支付赔偿款5万余元。

“面向老年人的社区公益活动日益增多，同类案件并不少见。”郑修银说，社区活动参与人员多为高龄群体，若组织方人力配备不足，现场秩序一旦难以管控，就容易发生事故。但多数同类案件通过调解结案，且未公开。

参加社区活动时，老人难免小磕小绊。据了解，社区一般通过走访、送慰问品化解纠纷；碰上严重事故，特别是涉及伤者的医疗费、赔偿费等，社区无力处理，就向街道汇报并申请协调。

面对这类风险隐患，社区能做的其实并不多。在扬州市广陵区汶河街道树人苑社区，曾发生残疾人在社区参加活动时摔倒、轻微受伤的事，后来社区、残联一起上门慰问，矛盾才得以化解。“残联给日间托养和辅助就业的残疾人购买意外险后，这部分风险还是可控的。”树人苑社区党委书记、居委会主任马莹说，不过，社区空间面向大众开放，有本地老人来，还有很多外地的，平均每天人流量约170人。“特别是大型活动参与人数达上千人，社区只能靠增加志愿者人手来降低风险，现场人盯人，为此，社区工作人员往往很焦虑。”

“社区适时购买场所责任险、老人意外险，相当于给社区活动上了‘双保险’。现在，越来越多社区有了这个意识。”常州经开区遥观镇剑苑社区党总支书记沈澎澎举例说，今年每位老人意外伤害保险保费是95元，区镇两级慈善补贴后，个人自费57元。场所责任险则根据活动需要购买，一年也要花费3000多元。如今不光是老年人活动，连孩子的寒暑托班等社区平时活动，都会考虑买保险。

马莹认为，相比“人海战术”，场所责任险更符合实际。但这笔费用一般由社区自筹，核算参考因素主要是场地大小、人流量和风险情况等。有的社区一年花费1万多元，仅能“保”老年人常用场地。树人苑社区活动场地多且分散，费用更高。“又办活动，又买保险，很多老城区的社区难以负担。”

为了防范安全风险，一些地方对老人参加活动也多了些谨慎。无锡市梁溪区某位社区工作人员告诉记者，现在社区搞活动前，会主动贴好安全告知书，先提醒到位，有些活动也会对高龄老人“说不”。比如，社区最近组织观影，就不建议有高血压或者行动不便的老人参加。部分社区书记表示，对高龄、身体不好的老人，社区尽量少邀请，80岁以上的尤其慎重。

社区面向老年人组织的公益活动多了，活动外包给第三方机构承办的情况也越来越常见。但活动一旦外包，安全责任是否就随之转移？对此，郑修银认为，社区不能完全免除自身安全责任。社区和第三方签的合同，只管得住合同双方，不能阻止受害人依法索赔，社区仍需依法承担安全保障责任。

郑修银提醒，社区应选择正规的活动组织机构，评估其人员配置与现场管控能力，并签订明确的责任划分协议。组织活动时，相关机构须预判参与人群特征与潜在风险，配备充足的工作人员，排除场地安全隐患，确保活动有序进行。

新华日报·交汇点记者 倪方方

实习生 朱诗韵