交汇点讯 10月9日，记者从江苏省水利厅获悉，为贯彻落实党中央、国务院关于推进污水资源化利用的决策部署，2021年至2025年，水利部、国家发展改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部等六部委联合印发《典型地区再生水利用配置试点方案》，在28个省（自治区、直辖市）的76个城市开展了典型地区再生水利用配置试点。本次试点在再生水规划、配置、利用、产输、激励等方面形成了效果好、能持续、可推广的10种先进模式和14个典型案例。江苏省无锡市新吴区、宿迁市两案例入选全国14个典型案例。

案例1：无锡市新吴区

以全域提标分质供水和产学研用融合

推动再生水产业与生态协同高效利用

新吴区地处长三角中部、太湖之滨，是国家高新技术产业开发区和无锡市核心产业承载区。区内降雨丰沛、水系发达，但人均水资源占有量不足全国平均水平的十分之一，同时位于太湖流域平原河网水环境敏感区，断头河浜多、河网自然动能差，污染物易富集，水环境容量有限。区内集成电路、光伏、电子等高端产业集聚，对高品质纯水需求旺盛，传统节水模式下常规水源用水量压减空间已十分有限。为破解产业用水约束与生态补水需求的双重难题，新吴区高度重视再生水利用配置工作，成立专项领导小组，编制《新吴区再生水利用配置实施方案》。试点以保障用水需求、改善水环境质量、推动水资源循环利用为核心，搭建以6个再生水厂、3张再生水利用配置网络、N项再生水利用配置样板为核心的“6+3+N”再生水利用配置工程布局体系和“四位一体”非工程措施保障。试点主要做法如下：

01

全域统筹推进水质与产能协同升级，从源头筑牢再生水安全优质根基。新吴区对污水收集、处理、再生环节进行一体化规划，刚性提升排放标准，推动全区污水处理厂出水水质全部达到太湖流域地方标准，其中地表准III类出水规模占比由2021年的39.3%提升至2025年的92.3%。同时积极引入社会资本，在高新技术产业园及空港产业园建成德宝、德硕两座高标准再生水厂，采用先进双膜处理工艺将污水处理厂尾水与企业废水深度提纯为高品质纯水，形成常规污水处理厂满足基本需求与专业再生水厂保障高端供给的双轮驱动格局。

02

活水为先构建生态补水网络，以再生水循环激活河网生命力。针对平原河网区断头浜多、水动力差、水质易反复的治理难题，新吴区突破传统“就水治水”思路，将提标后产出的优质再生水转化为稳定生态水源。依托日处理规模40万立方米的再生水泵站及43公里专用补水管道，构建精准输配系统，向江溪、旺庄、梅村等街道水环境薄弱的断头河浜实施定向补水。补水后河道水体动力显著增强，多数河道水质从劣V类、V类普遍提升至III类，水体透明度与景观效果明显改善，实现了从“静态治理”到“动态循环”的突破。

03

分质输配构建精细化供水网络，实现水资源分级高效配置。新吴区以“依质供水、按需配送”为原则，依据河湖补水、工业冷却、工艺纯水、绿化灌溉、环境卫生清洁、能源利用等不同用途对水质和水压的要求，配套建设差异化专用管线。铺设生态补水专管改善河网、高纯水专管定点输送企业，以太湖新城污水处理厂生产的再生水作为水源热泵系统的冷热源为区域建筑供冷供热。全区建成再生水干支管网159公里，服务20个取水点，实现了再生水从统一排放向“分质优用”的转变。

04

机制创新建立激励政策体系，以经济杠杆培育扩大再生水市场。新吴区实行“动态分层定价”机制，对河道补水等公益性用途推行免费使用，对工业冷却等普通工业利用实行成本价补贴，对高品质工业纯水实行以自来水价格为上限的市场化定价。同时配套出台《新吴区再生水利用管理办法》《新吴区再生水价格管理指导意见》《新吴区再生水利用考核机制及奖励机制指引》等制度文件，联合高校院所围绕水价改革、水质提升、监测计量等开展攻关，将研究成果直接转化为地方技术标准与政策制度，形成“科研赋能、政策激励、市场驱动”的良性循环。

试点期间，新吴区再生水利用量由0.45亿立方米提高到0.66亿立方米，再生水利用率由29.5%提高到38.4%。2025年，生态、工业、生活的再生水利用量分别达3890万立方米、1654万立方米、1055万立方米。在污水处理与再生水生产能力方面，全区污水处理总规模由52万立方米/日提升至59万立方米/日，再生水供水能力由1.90亿立方米/年提高至2.14亿立方米/年。在生态效益方面，再生水利用预计减少化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放量分别约1200吨/年、150吨/年、300吨/年、20吨/年，多数补水河道水质实现从劣V类到III类的跨越。在经济效益方面，再生水置换出的水资源可支撑地区生产总值年增量超300亿元，高品质再生水供应显著降低了企业制水成本。新吴区已形成一套适用于再生水规模化高值化利用配置系统方案，为现代工业产业区再生水利用配置提供了可推广的实践经验。

案例2：宿迁市

构建再生水“就近直供﹢跨区调配”

多级配置网络与生态产品价值核算体系

探索再生水价值实现新路径

宿迁地处淮河、沂沭泗两大水系下游，位居南水北调工程东线关键节点。多重区位优势叠加之下，水环境敏感、水资源紧缺、水生态保护需求相互交织，治理压力突出。入选试点以来，宿迁市委、市政府明确提出将再生水打造成为稳定可靠的城市“第二水源”，纳入全域水资源统一配置，推动“节水、减排、治污”协同治理。经过试点建设，宿迁构建起“1+4+N”再生水利用配置体系，即建设1条115公里的跨区域配置主管网，统筹农业、工业、生活、生态四大利用领域，以污水处理厂提标或再生水厂就近一级配置，结合尾水导流工程延伸二级配置，精确服务N家多样化用户，实现“点多、量大、利用率高”目标。在此基础上，宿迁从理念、工程、制度、机制、技术、路径等维度系统推进，探索出一条“全域化、体系化、智能化、价值化”管理路径。试点主要做法如下：

高位统筹，

构建全域化配置格局

市委、市政府高度重视再生水利用工作，市政府主要领导、分管领导多次专题部署，以市政府办公室名义印发《宿迁市中心城市再生水利用配置试点工作实施方案》，打造覆盖全域的再生水供水网络，应用场景涉及农业、工业、生活、生态四大领域，构建“1+4+N”的全覆盖再生水利用配置格局。充分发挥市场高效配置作用，由市水务集团市场化统一运营再生水跨区域配置业务。

强化保障，

形成体系化政策制度

构建再生水“6+6”政策技术体系，出台《再生水利用配置计量管理规范》等6项技术导则和《宿迁市中心城市再生水利用激励办法》等6项政策文件，涵盖实施方案、考核办法、实施细则、价格指导意见、水质要求、激励办法等政策制度，以及分类利用、导流指标交易、效益评价、计量管理、分类处理、供水安全等技术导则，形成相对完备的制度框架，为再生水利用提供坚实保障。

数智赋能，

提升智能化管控水平

建成宿迁市数字孪生再生水利用配置系统，建设智慧驾驶舱、GIS 一张图、报表分析、报警管理、利用分析评估等模块，实现再生水生产、输配、利用环节的动态监测、实时分析与智能调控。完善再生水水量、水质、水压计量感知设施，应用无人机自动巡检、人工智能等先进技术，推动管理模式从人工调度向智能调度、从被动应对向主动防范转变，为再生水安全可靠利用提供支撑。

聚焦落地，

探索价值化实践路径

一方面，破题价值度量，建立以“减排为主、节水为基、生态叠加”为目标导向的再生水生态产品价值核算体系。提出“价值再造—价值固化—价值显化—价值放大—价值反哺”五步进阶模型，推动再生水由“环境负债”向“生态资产”跃升。经核算，2025年宿迁市中心城市再生水生态产品总价值达12.83亿元，其中污染减排价值占比超过七成。另一方面，构建尾水导流指标交易机制。根据人口规模、产业结构等因素，科学核定各区域污水处理厂尾水导流指标，以此为导流量控制上限。通过扩大再生水利用，减少污水处理厂尾水导流量，形成结余指标，可将其出售给实际导流量超过核定指标的区域。通过导流指标交易，将再生水利用成效转化为经济收益，进一步激励各区域扩大再生水利用、减少尾水导流，形成良性循环。

试点期间，宿迁市中心城市再生水利用量由2598万立方米提高到4491万立方米，再生水利用率由20.7%提高到28.8%。2025年，生态、工业、农业的再生水利用量分别达3246万立方米、881万立方米、364万立方米。通过试点建设，宿迁从源头削减入河污染，有力保障了南水北调工程东线水质安全；以再生水利用为纽带串联“三水共治”理念，形成了水资源保护、水环境改善、水生态修复的协同治理格局；探索建立再生水生态产品价值核算机制，打通“价值核算—确权交易—转化变现”的实践路径。试点建设在保障区域水安全、改善区域水生态环境、探索生态产品价值实现机制等方面取得了阶段性成效，提供了可参考的实践案例。

新华日报·交汇点记者 吴琼