9月29日，省十四届人大常委会第二十五次会议举行联组会议，就全省农业农村领域财政重点专项资金使用绩效情况开展专题询问。省政府副省长与省政府有关部门负责人到会应询。
为何部分涉农资金支出偏慢？
为使监督更有针对性，省人大常委会事先进行了专题调研。参与调研的省人大常委会委员范明华注意到，个别设区市专项资金整体支出进度偏慢，还存在资金使用质效不高等问题。
“总体来说，既有农业项目实施存在周期性的客观因素，也受地方财政管理效率不高的影响。”省财政厅厅长王天琦分析，其中有农业项目实施周期与预算管理周期不匹配的问题，如不少农业工程类项目需要跨年度实施，当年下达资金往往难以当年形成支出，且部分项目要走竞争立项、中期评估、竣工验收等比较长的流程；还有一些农业项目前期谋划不扎实，年度执行中存在变更调整，部分市县资金绩效管理也有薄弱环节。
经针对施策，2025年度资金支出进度较往年有明显提升。王天琦介绍，财政部门以零基预算改革为抓手，系统性重构了涉农专项资金和政策，集中财力支持粮食安全等主要领域，并把项目入库和通过评审作为安排预算的硬门槛，对跨年度实施的项目按年度编制预算，同时采取设立专户、强化调度和重点跟踪等措施加快了资金拨付。王天琦表示，将从多环节入手继续提升支出进度和使用质效，如通过进一步加大一般性转移支付力度，提升基层财政保障水平；通过会同相关主管部门完善项目储备机制，加快健全涉农领域支出标准体系，从严规范项目调整，加强预算源头管理；将所有涉农专项资金纳入预算执行常态化监督范围，对执行进度慢、绩效评价等级为一般的项目，压减下一年度预算。
投入多寡和质效与项目后期运维息息相关。作为水利工作者，省人大代表王成新十分关注河湖管护问题。他在参加专题调研时发现，部分地区河湖日常保洁、岸坡管护、生态养护等存在经费保障不足、管护力量缺位等现象。
目前，全省已建成幸福河湖4762条（段）（总共5431条），每年投入管护资金16亿元左右。省水利厅厅长高圣明坦言，这两年因地方财力问题导致管护资金有所缩减、管护力量相对不足，影响了日常管护质量。水利部门将督促河湖长特别是基层河湖长主动履职“管早管小”，还将在全省探索基层监督员“吹哨”工作机制，做到“基层吹哨、上级接单、统筹治理、闭环销号”。投入方面双向发力，省级每年持续投入3000万元用于幸福河湖奖补，6亿元左右用于大江大河、重点湖库的维修养护，同时督促市县统合资源落实日常管护经费和人员，并探索水权改革、水利融资、水生态产品价值转化新路径，“释放幸福河湖自我创收保障潜力”。
高标准农田如何建好又管好？
三分建、七分管，专题询问中，常委会组成人员对各类涉农项目管理十分关注。省人大常委会委员张保龙注意到，部分高标准农田项目建后出现设施老化损毁、沟渠淤积、故障维修不够及时等现象，少数项目前期规划设计不够精细，灌排设施配套不完善、田间道路与交通干道衔接不够到位。基层反映，管护工作缺资金、缺人员，部分2019年之前建成项目，迫切需要改造提升。
“问题客观、中肯，正是当前面临的突出短板。”省农业农村厅厅长季辉先回应了灌排配套不完善、道路与主干道衔接不够的具体问题，指出根子在前期工作没做细做实。他亮出三条整改举措：出台前期工作指引，重要环节负责人签字归档、终身可追溯，“谁干谁负责”；选址和方案编制充分征求各方意见，“以水定地”打通从水源到田间的灌排体系；探索建立前期工作资金池，支持地方提前半年开展设计，做到“项目等资金”，同时推广“两下两上”规划设计编制法，充分听取乡镇、村组和受益农户意见，“项目怎么建、群众说了算”。
目前全省已建成4600万亩高标准农田，设施点多面广、易老化。季辉表示，为让责任压得更实，将“先建管护机制再建项目”，管护主体不落实的不予验收；为让维护资金更有保障，将引导地方多渠道筹措经费，今年财政部门也安排了5000万元奖补。此外，江苏各地还在探索一些务实管用的办法，如工程设施验收后统一登记移交、纳入村集体“家底”，与受益种粮大户、受益群众签订养护约定，对主动报告设施损坏或参与维修养护等行为给予积分奖励，县镇村分级维修制度等，多方打通维护“最后一公里”。
当下，江苏农村卫生户厕普及率已超97%，但厕具坏了缺少专业维修力量，粪污满了没人及时清掏等维护问题凸显。随着村庄规划调整和外出务工人员返乡，一部分农户也想改厕。“当前各级财政都比较紧张，请问如何统筹有限资源把惠民实事办实？”省人大常委会委员顾正中问道。
季辉明确表示，对新改厕需求，“十五五”期间我省原则是愿改尽改，资金上坚持市县为主的政府投入机制，省级通过先建后补、以奖代补予以适当补助，引导受益农民适当投入。管护上则既需厘清主体责任，也要完善社会化服务体系。农民作为户厕使用主体，应承担日常管护责任，政府引导、农户适当付费和市场化运作相结合的管护机制也需要完善，同时常态化开展摸排整改，重点解决厕所不好用、不能用等问题，指导各地合理布局农村户厕社会化服务网络，提供便捷经济的服务。“我们将联合有关部门合理延伸公共服务，推动农村户厕、生活污水、垃圾处理设施设备和村庄保洁一体化运行管护。”季辉说。
就业培训、养老服务如何供需更匹配？
本次询问前不仅有专题调研，还面向人大代表和社会征集意见建议。有人大代表反映，开设的农民工就业培训的工种和本地就业需求匹配度、培训时间安排都需改进，部分课程重理论轻实操。有群众建议，开设农机操作与维修、电工焊工、家政月嫂等课程，授课方式转向“送训上门”和“工地车间学校”等模式。
“反映的情况真实、直观，问题客观、中肯，我们诚恳接受、认真整改。”省人力资源社会保障厅副厅长顾潮表示，整改已在进行中。比如在提升匹配度上，对年龄较大、文化较低的群体侧重保洁、保安、物业类培训，对需照顾家庭、身有残疾的侧重电商、家政类培训，对返乡创业人员开展乡村旅游、农林产品加工等“创业＋技能”培训以及开业指导等创业服务。通过“工地车间学校”“技能夜校”“寒暑假期技校”等，培训正向基层下沉。“今年我们633个‘技能夜校’培训点广受欢迎，培训名额经常一席难求。”
为让培训补贴更精准，人社部门一头动态调整补贴性培训项目目录、紧缺型职业目录，引导机构优化培训项目设置，一头加强评价权重，考核农民工就业培训上岗率、职工培训稳岗率和创业培训合格率，质效好的有倾斜支持，不好的优化甚至淘汰。项目化培训模式和订单式、定向式、定岗式培训，以及引导生态链链主企业、技工院校主动融入培训等办法，也让针对性更强。顾潮表示，将利用走访调查、意见征集、大数据等手段持续摸排需求。劳动者可登录“苏技匠心·云课堂”，不仅能领培训补贴，还可填写意愿信息以匹配相应培训资源。
外出务工农民，一大隐忧是长辈养老。省人大代表周磊所在村近三成是60岁以上老年人，不少空巢老人子女在外工作。他十分关心怎样让财政资金用得更精准，让群众后顾之忧更少。省民政厅厅长韩骅就此回应，重点聚焦农村失能失智、空巢独居老年人照护刚需，发挥财政补贴资金引导撬动作用，扩大普惠性、兜底性农村养老服务供给。
韩骅现场介绍了多种以政策性投入引导养老机构建设的方向：一种是在农村敬老院体制机制改革中，民政部门正总结30个试点机构经验，计划对运营成效显著的服务主体落实专项奖补政策，明年全省推广。一种是对到农村盘活资源建设养老设施的城市优质民营养老企业，按规定给予一定的建设运营补贴。还有一种是针对江苏农村一些地区存在的小微失能失智老年人照护场所，对经改造能够符合规范运营要求的给予补助。
江苏正加快推进居家上门养老服务改革，推动财政补贴由“补机构”向“补人头”转变，即直接向农村老年人发养老服务券，由其自选服务项目和服务商，并加大补贴力度，使农村失能失智、空巢独居、高龄多病且经济困难的老年人买得起服务。民政部门还在为农村失能失智老年人家庭成员免费提供照护技能培训，对农村低龄活力老年人提供养老护理技能培训及培训补贴，并探索开发农村助老公益性岗位，多渠道选配助老员。这种助老员为农村高龄困难老人提供紧急帮扶、巡访关爱、日常陪护等基础服务，我省力争到2030年村级覆盖率不低于90%。
摄影 曹伟
图片来源 视觉中国
