1996年，苏陕对口协作机制建立，至今已整整三十年；2016年，苏青携手推进协作，至今也已十年。江苏省深入贯彻落实党中央、国务院关于东西部协作的决策部署，立足陕西、青海两省资源禀赋，推动苏陕、苏青产业协作不断向纵深迈进。产业协作不是一方的“给予”，而是双方的“成就”，在“双向赋能、互利共赢”中，江苏发挥产业、资本、技术、市场优势，陕西、青海发挥资源、能源、人力、空间优势，实现了“东部研发+西部制造、总部运营+基地生产、市场渠道+本土资源”的精准匹配。在“因地制宜、精准滴灌”之下，一批特色产业集群从无到有、由弱变强，在三秦大地、三江之源遍地开花。
因地制宜，特色农业做大做强
在延长县格安美食品科技有限公司，记者品尝到了沁人心脾的NFC苹果汁——这是无锡和延安协作，在苹果深加工产业中的一个范例。据悉，格安美一期项目于2025年11月建成试生产，其年产能1.2万吨，年消化鲜果2万吨，直接带动1000户果农增收，年产值1.2亿元。
苹果产业，可以说是延安农业的“支柱”，贡献当地农业增加值的60%—70%，惠及绝大多数农民。延安市政府副秘书长、无锡市对口帮扶延安市前方工作组组长蒋健对记者说道：“无锡围绕支持延安苹果产业高质量发展有‘五字诀’，分别是育、管、防、销、加。‘育’是运用无锡商业航天力量为延安苹果进行太空育种、‘管’是引进无锡农业物联网技术建设智慧苹果园、‘防’是用好苏陕协作项目资金支持建设果园防雹网、‘销’是线上线下搭建农特产品销售平台及渠道、‘加’是锡延产业协作落地NFC苹果汁深加工企业。”
类似的例子还有很多。立足陕西、青海两省的特色农业资源优势，江苏省着力推动农产品精深加工业发展，打通特色农产品全产业链。
在陕西，扬州和榆林协作，一系列特色产业落地生根。结合鹅肉制品消费需求和鹅绒鹅毛原材料市场需求，扬州充分利用榆林市气候条件和林下资源，将“南鹅北养”从设想变为现实。“榆林基地、扬州市场，南鹅北养、双向共赢”的产业帮扶新模式初步成型，大鹅产业实现从无到有、从有到优、加速壮大，已发展成为赋能榆林乡村振兴的特色产业。2024年试养2.7万只，实现纯利润约100万元；2025年饲养量达25万只，养殖户增收近800万元；预计2026年饲养规模可达40万只，总产值8000万元，纯利润接近1500万元。
与此同时，扬榆协作也聚焦佳县红枣、米脂小米两大特色产业——佳县康养食品产业园依托近1000万元苏陕协作资金，建成双枣保健酒、生物补血口服液等多条生产线，将红枣从初级农产品升级为大健康产品；米脂县投入4.78亿元打造556亩的米脂小米国家农村产业融合发展示范园，其中苏陕协作资金9520万元，苏米秦食品公司年产值突破1亿元，小米锅巴、小米速食粥等深加工产品畅销全国。
在青海，立足牦牛藏羊、高原冷凉蔬菜等优质资源，江苏着力推动农畜产品精深加工业发展。累计投入产业协作资金24.4亿元，落地“产加销”项目627个，成功打造牦牛藏羊、冷凉蔬菜等5个产业集群，带动近15万农牧民增收。在海南、玉树、果洛、黄南等牧业大州，建成“千头牦牛”“千只藏羊”标准化规模养殖基地20余个，推行统一品种、饲料、防疫、加工、销售的“五统一”模式，推动传统散养向规模化、集约化转型。一批深加工标杆企业加速崛起，果洛州牦牛肉精深加工产品附加值大幅提升，班玛县牦尊胶等特色保健品成功打开中高端市场……
优势产业集聚，深化园区共建
在特色制造业集群方面，江苏结合当地资源基础和优势产业发展重点，统筹调配东西部协作资源，围绕产业链各环节精准发力，构建起产业集群全链条发展支撑体系。
依托苏陕协作平台，安康市承接江苏毛绒玩具产业转移，截至2025年底全市累计建成毛绒玩具企业811家，吸纳就业超2.2万人，日产能达150万只，产品出口全球80多个国家和地区，2023年获评“中国毛绒玩具产业新都”；咸阳正泰智能电气西北产业园作为陕西输配电产业链“链主”企业，充分发挥江苏企业在技术、管理、市场方面的优势，在陕西打造西北制造基地，2025年园区实现产值40.64亿元，成为苏陕制造业协作的标杆项目；丹凤中药材产业依托苏陕协作平台，持续推动中药材产业扩规延链、提质升级，中药材种植面积达28万亩，经营主体2000余家，实现总产值10亿元，带动3.2万户群众年均增收2.5万元。
产业落地生根，离不开平台载体的坚实支撑。“十四五”以来，苏陕协作累计投入各级财政援助资金106.35亿元，支持4247个协作项目建设，带动超过30万名农村劳动力就业增收。江苏坚持把共建园区作为产业协作的核心载体，推动苏陕两省以“园中园”“区中园”等多种形式共建产业园区68个，实现苏陕协作“一县一园区”全覆盖；苏青协作亦然，江苏推动无锡高新区、南通经济技术开发区、扬州经济技术开发区与西宁经济技术开发区、青海零碳产业园、海南州江苏工业园等深化结对合作，苏青两省累计共建产业园区27个，共建园区已日益成为承接产业转移、加速产业集聚的核心平台，一批入园企业成长壮大，为青海培育出更多产业“高产田”。
作为园区共建的标杆，溧汉协作产业园自“十四五”以来累计落地苏陕协作项目88个，投入协作资金超2.72亿元，撬动社会资本4.86亿元。园区已吸引104家企业落户，2024年工业总产值突破26.76亿元，其中53家毛绒玩具企业年产值突破9.02亿元，成为产业集聚发展的生动缩影。共建园区日益成为承接产业转移、加速产业集聚的核心平台，一批入园企业成长壮大，为陕西省培育出更多产业“高产田”，实现了“引进一个、带动一批、辐射一片”的集群效应。
技术创新，推动产业协作升级
产业协作向纵深推进，离不开技术创新的有力支撑。江苏将产业技术协同作为提升产业链水平的关键抓手，推动苏陕、苏青在技术攻关、成果转化、企业创新等领域深度合作。
江南大学食品学院为陕西米脂小米深加工提供工艺技术支持，帮助开发出小米锅巴、小米速食粥等高附加值产品，也为青海农畜产品精深加工提供技术支撑；南京中医药大学参与丹凤中药材饮片标准化生产研发，推动传统药材加工向规范化、标准化升级；东南大学相关团队为陕西咸阳输配电产业智能化改造提供产线优化方案，也参与青海零碳产业园低碳技术路线图编制；南京农业大学与青海大学联合开展牦牛品种改良和冷凉蔬菜育种攻关……
在此，有一个比较典型的案例：榆林市定边县地处陕北黄土高原与毛乌素沙地交界处，生态环境脆弱，盐场堡镇周边分布大面积盐碱滩涂。面对当地盐碱滩涂“种啥啥不长”的困境，扬州市宝应县以“科技破题+资金赋能+链条延伸”，助力陕西省定边县攻克“盐碱地养海鲜”技术难关，建成定边县盐湖南美白对虾高效养殖基地。年产出对虾超15万斤，带动周边农户稳定增收，形成“生态改善—产业发展—农民增收”良性循环。
在海东市互助县班彦村，记者看到了遍布全村114户民居屋顶、村集体猪舍及闲置空地的一排排光伏板，蔚为壮观。2017年，班彦村分布式光伏扶贫电站顺利并网发电，解决了日常用电问题；2020—2022年，在无锡的帮扶下，互助县投入东西部协作资金755万元，由互助县乡村振兴局实施了光伏电站回购项目。“电站每年在保障运维后，固定向班彦村村民发放分红，与此同时，其余收益全部用于全县公益性事业，形成了‘一村受益、多村共享’的帮扶新机制，有效拓展了扶贫成效的覆盖面。”互助县农业农村局东西部协作室工作人员郭建德向记者介绍道。
目前，光伏产业在青海已形成完整链条，天合光能西宁光伏产业园创新采用“风光储充+算力中心”协同模式，建成光伏组件、储能电池、光伏支架等全产业链生产线，年均可提供约1000万千瓦时零碳电力，绿电消纳率达100%，成为天合光能在国内单体规模最大的光伏制造基地之一。苏青协作依托青海清洁能源禀赋，推动技术、市场和绿电优势深度耦合。
从江淮大地，到秦岭脚下、三江之源，苏陕、苏青正以产业为纽带，从单向支援走向双向奔赴，共同书写东西部产业协作的崭新篇章。面向未来，江苏将继续扛牢东西部协作重大政治责任，与陕西、青海一道，在更宽领域、更深层次、更高水平上深化产业协作，为推进中国式现代化贡献更多力量。
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文字：薛涵 路叶 张晨瑆 朱君贤
视觉：朱君贤 许佳
