9月28日，《南京都市圈发展规划（2026—2035）》（以下简称《规划》）由南京都市圈城市发展联盟印发实施。

作为未来十年推动南京都市圈高质量发展的指导性文件，《规划》描绘了这个全国最早启动建设的跨省都市圈从先行探索迈向能级跃升的“施工图”

首个国家级跨省都市圈蓄势再出发

南京都市圈地处长江下游，是长三角城市群的重要组成部分，是连接我国东部、中部两大板块，衔接长江、淮河两大流域的重要枢纽区域，也是我国最早启动建设的跨省都市圈。

2021年2月，《南京都市圈发展规划》成为首个由国家发展改革委复函同意的都市圈规划，南京都市圈建设上升到新的战略高度。经过规划的五年实施，2025年都市圈地区生产总值达5.67万亿元，占全国经济总量约4.0%，人均GDP稳居国家级都市圈前列，交通网络、产业协同、生态共治和同城化发展水平稳步提升，为更高质量推动同城化发展奠定了坚实基础。

“十五五”时期，南京都市圈发展进入基础夯实、能级跃升的关键阶段，机遇与挑战并存。国家“十五五”规划纲要对培育发展现代化都市圈作出系统部署，强调健全同城化发展机制，构建通勤圈、产业圈和生活圈，为跨区域优化资源配置、共享公共服务、提升综合承载能力提供了政策保障。

2025年7月，南京市会同都市圈各成员城市正式启动编制《规划》，全程坚持“开门问策”，充分征求都市圈各成员城市和社会各界意见建议，系统衔接各成员城市“十五五”规划纲要与综合交通、国土空间等专项规划，历经研究起草、专家论证、修改完善、相关审查等环节，形成印发稿。

规划范围与期限

《规划》沿用了上一轮都市圈发展规划明确的空间范围。以南京市为中心，由联系紧密的周边城市共同组成，主要包括：南京市，镇江市京口区、润州区、丹徒区和句容市，扬州市广陵区、邗江区、江都区和仪征市，淮安市盱眙县，芜湖市镜湖区、弋江区、鸠江区，马鞍山市花山区、雨山区、博望区、和县和当涂县，滁州市琅琊区、南谯区、来安县和天长市，宣城市宣州区，总面积2.7万平方公里。规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市，总面积约6.6万平方公里，2025年常住人口约3580万人。规划期限为2026—2035年，是制定相关规划、政策和跨区域协同合作的重要依据。

四大发展定位

东部产业科技创新高地——以科技创新为引领，建设现代化产业体系，构建跨区域产业协同创新体系；

长三角区域综合枢纽——增强资源要素集散配置能力，构建东西双向互济、要素高效循环的综合枢纽；

国际人文魅力胜地——放大多元交融、古今交汇的自然与文化资源优势，塑造国际化品牌形象；

全国同城化发展示范——协同推进功能融合与机制创新，为全国都市圈同城化发展提供实践范例。

两阶段发展目标

到2030年，都市圈综合实力和区域协同水平显著提升，地区生产总值超过7万亿元，多中心、组团式空间格局基本成型，同城化建设水平位居全国前列，基本形成宜居宜业、富有活力的现代化都市圈。

到2035年，都市圈整体发展迈上新台阶，基本实现社会主义现代化目标，地区生产总值超过9万亿元，全面建成具有竞争力的创新型、枢纽型、国际化、现代化都市圈。

总体框架与重点任务

《规划》共十一章38节，明确“一核三圈五带”空间布局，完善“核心圈层—紧密圈层—协作圈层”多层次协同格局，依托沿江转型发展带、宁淮宣生态人文经济发展带、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、宁滁蚌城镇发展带五条发展带，推动要素集聚和内外联动。

《规划》部署了六方面重点任务：

1.建设协同创新活力都市圈——深化“研发在南京、制造在周边”协同模式，促进园区跨市合作，优化产业创新生态；

2.建设便捷高效畅达都市圈——打造综合交通枢纽群和多层次综合立体交通网，优化同城交通出行服务；

3.建设美丽宜居绿色都市圈——共护生态空间、联保共治环境，共拓教育、医疗、社保等优质公共服务资源；

4.建设人文品质魅力都市圈——塑造江淮人文品牌形象，促进文体旅商展融合，升级品质消费新场景；

5.建设安全智慧韧性都市圈——推进“六张网”和都市圈智慧治理平台建设，提升都市圈安全韧性水平；

6.建设同城发展示范都市圈——以宁镇扬、宁马滁为重点深化同城化示范，推动顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望建设成为跨界一体化发展示范区。

同时，《规划》聚焦体制机制创新，完善统筹协调、利益共享、区域联动机制，推动形成成本共担、利益共享、协同发展的合作格局。

新华日报·交汇点记者 许愿