交汇点讯 站在石梁河水库大坝上望去，碧波万顷，偶有快艇划过水面。但过去很长一段时间，这片江苏最大的人工水库，却是另一番景象——非法采砂船昼伏夜出，超载船舶横冲直撞，违规垂钓禁而不绝。更让基层执法人员头疼的是，船舶超载、非法养殖、违规垂钓等行为，往往涉及不同部门管理权限，基层执法时常陷入“看得见的管不了、管得了的看不见”的困境。

如今，这一困境从制度层面迎来破题。近日，经省政府同意，省司法厅正式出具复函，批复同意连云港市石梁河水库区域相对集中行政处罚权工作。这标志着江苏省最大人工水库——石梁河水库在综合执法工作高质量发展上迈出关键一步，库区内内河船舶、快艇、水面渔业养殖、涉渔船舶等相关行政处罚权，统一划归连云港市水利局集中行使，困扰库区多年的多头执法、职责交叉难题，将在制度层面得到系统性破解。

石梁河水库建成于1962年，是沂沭泗流域洪水东调的重要节点工程，也是连云港市的重要水源地，在调洪、蓄水、灌溉、生态保护等方面发挥着巨大的综合效益。自20世纪80年代起，库区生态环境问题逐步显现。2019年以来，连云港市组织多次联合执法综合整治行动，先后实施了非法采砂治理、“两违”整治、网箱清理、“三无”渔船清理四大攻坚战，有效祛除了库区沉疴痼疾，推动库区管理从应急整治转入常态化规范管理。然而，水域执法仍存在部门权责交叉问题。

为从体制机制上破题，2024年年底，石梁河水库相对集中行政处罚权工作正式启动。历经县、市、省多轮征求意见，今年1月，方案通过连云港市政府常务会议审议，并于8月获得省级批准。根据批复，原由交通运输部门行使的内河船舶、快艇相关行政处罚权，以及原由农业农村综合执法机构行使的水面渔业养殖、涉渔船舶行政处罚权，统一划转至连云港市水利局，由市水利局以自身名义在石梁河水库27.95米等高线以内的水利管理区域开展执法。

连云港市水利部门作为水库运行管护的主体，长期深耕库区一线，掌握水文水质、生态环境、工程安全等一手数据，熟悉各类违规乱象的特点与规律。此次集中授权，实现了“管水、管船、管渔”执法权责的有机统一，让水库管理主体既能“看得见”问题，也能“管得住”乱象，从源头筑牢库区生态保护与安全管控防线。

据了解，连云港市水利局正加紧推进执法事项清单的梳理与公示工作，同步组织开展执法人员岗前集中培训和常态化轮训，围绕执法程序、调查取证、法律文书、风险防范等环节开展实务教学。同时与司法、农业农村、交通运输等部门建立联席会议和信息互通制度，与公安部门健全案件移送和联合办案机制，并深化与检察机关的行政公益诉讼协作，主动接受检察监督，确保此项工作平稳落地、权力规范运行。

新华日报·交汇点记者 吴琼

连云港市水利局供图