近日，南京、南通、无锡在完整社区建设中的经验做法获住房城乡建设部推广。今年，江苏完整社区建设从试点示范转向扩面提质，全省要推进建设100个完整社区，未来五年培育建设1000个以上完整社区。

新华日报·交汇点记者从江苏省住房和城乡建设厅获悉，今年列入省政府民生实事任务清单的100个社区已全部开工。面上推进建设，如何借鉴南京、南通等地的经验做法，将大批社区建成能承载生活温度的完整空间？钱从哪里来？怎么可持续运营？

盘活资源，老社区焕发新活力

8月15日下午，记者来到正在向“完整”升级的南京瑞金北村社区，只见小区的休闲凉亭里，不少居民在围坐闲谈，还有的在对弈切磋，一派其乐融融。“别看我们社区老，不出社区，一天都能过得充实圆满。”居民王阿姨向记者细数温馨惬意的日常：上午去医养中心做个血压、血糖监测，中午在社区食堂吃顿热乎饭，下午到社区活动中心上个兴趣班，傍晚再看场露天电影……

瑞金北村是典型的老社区，现有常住人口9566人，老年人口比例超20%。社区党委书记徐滨介绍，社区从群众最关切的用餐与医养需求切入，盘活存量资源，联合专业医护机构打造了“养老创新科技园”、老年人助餐点，联合南京市中心医院建了“医养中心”，让老年人在家门口享健康养护、身心调理等服务。

完整社区不是在“一张白纸”上建设。空间紧张、配套设施短缺等老旧小区普遍存在的难题，也困扰着瑞金北村。

“我们立足现状，在盘活社区存量资源的同时，更打开思路，向周边借空间、借资源。”徐滨介绍，社区将辖区青年人、儿童活动阵地延伸至瑞金里街区，这里对原友谊服装厂改造升级，融入轻食餐饮、人工智能产业园等新潮元素。居民步行10分钟便可到此享用美食小店，去健身房、小剧场等地方活动。社区联动瑞金里常态化开展主题活动，上周开展的“泡沫之夏水枪大战”，深受小朋友们喜欢。

“我们还打造了青年夜校，跟辖区内的单位达成定点、长期合作，只要居民有需求、达到一定体量，就开班开课。”徐滨说，下一步，社区将联动瑞金里推进共享停车，补上停车短板。

存量时代，像瑞金北区这样的社区，在全省面广量大。省住房城乡建设厅设计处相关负责人介绍，江苏要求各地摸清社区设施底数、存量空间和闲置资源，查找问题短板，在尊重群众意愿、了解居民需求的基础上，将完整社区建设与城市体检、城市更新工作一体化推进，让更多的改造内容来自老百姓的问题清单、需求清单。在工作推进中，注重结合城镇老旧小区改造、一刻钟便民生活圈建设、青年社区建设、老年友好型社区建设等统筹推进完整社区建设。

连片升级，让服务覆盖人的“一生”

完整社区建设，如何把小孩的需求、老人的需求、年轻人的需求都满足？“我们要求‘一社区一方案’，坚持服务人的‘一天’到服务人的‘一生’理念，因地制宜建设改造基本公共服务设施、便民设施和基础设施，增补提升公共活动场地和公共绿地。”省住房城乡建设厅设计处相关负责人说。

南通南川园社区的经验做法去年被住房城乡建设部全国推广。眼下，南通正发挥南川园示范作用，在整个学田街道创新开展从“单个社区”向“连片社区”升级模式。

“我们从人的角度和城市的维度，提出以城市的河道和城市的主要道路进行围合，形成一定的区域，实现这个区域内社区的资源共建共享。一切围绕群众需求精准提质，让‘服务随人走、便利在身边’。”南通市住建局数据管理科科长朱晓磊说，住建部门在前期社区体检与调研中发现，传统社区模式存在空间割裂、资源不均等问题，于是启动连片建设，以满足步行5到10分钟可达为标准，相邻社区可以共享社区食堂、养老托育等公共配套。

学田街道下辖七个社区，人口密集。辖区内有7处社区综合服务站、3所幼儿园、多家医疗卫生机构以及大量休闲、商业配套。街道依托“一河两街三片区”格局，根据社区人群分布特点，将街道划分为三个片区开展连片建设。

“我们先从人群、建筑、设施三个维度摸清片区底数，建立不同社区的问题清单、需求清单、资源清单，再形成项目清单，因地制宜制定完整社区成片建设方案。”朱晓磊举例说，学田街道中片区年轻人占比较高，就着力打造青年友好主题社区，重点增补青年驿站等公服设施，北片区的儿童比例达11%，儿童友好是打造重点。学田街道通过资源整合，相比单个社区建设模式，连片化建设预计可减少10处以上重复设施建设，居民可根据自身需求自由选择服务场所。

76岁的朱阿姨并不居住在南川园社区，但每天上午，她都会到该社区红管家服务中心活动，中午再去附近果园社区的“南川食事”社区食堂就餐，依托完整社区连片建设，跨片区享受服务很便捷。

目前，南通崇川区永兴街道、海安市新桥片区等多个区域也已启动连片建设规划。

多元筹资，探路社区长效运营

钱从哪里来、如何可持续运营，是建设完整社区的“必答题”。我省在2026年度省城乡建设发展专项资金（城市更新）申报中，将完整社区建设作为重点支持方向。各地也在探索“财政奖补+专项债+社会资本+居民自筹”的多元投入机制。

南京月安社区和无锡稻香社区是全国首批完整社区建设试点，其经验做法提供了借鉴。

月安社区建了南京首个区街两级综合性养老服务中心，由建邺区国资集团和江苏瑞芝康健老年产业集团共同打造，总建筑面积约2700平方米。这里提供43张日托、全托照护床位，为老人提供医、食、住、康、养、乐多方面颐养服务。“投入运营以来，我们入住率稳定保持在95%以上。”该中心负责人陈飞说。

无锡稻香社区对居家养老服务中心进行改造升级，联合金佳物业和专业养老服务企业，构建了“社区+物业+养老”全场景一站式服务模式。一楼是幸福餐厅、健康中心、家庭医生工作室、日间照料中心，二楼设有儿童托育中心，满足周边双职工家庭带娃需求。

“可持续运营，需要自我造血。”苏州市住建局相关负责人告诉记者，苏州青春社区，探索社区提供配套场地、社会餐饮企业全额出资建设运营社区食堂的新模式，成为苏州完整社区建设拓宽资金来源的典型样板。

青春社区无偿提供194平方米社区用房场地，社区食堂全部建设资金由苏州悦享味来餐饮管理有限公司承担，总投资90万元，配齐标准化后厨与就餐区域，还配套了儿童阅读角、银龄茶座、健康监测点，可同时容纳75人就餐，服务辐射周边居民超5000人。

社区党委书记凌燕介绍，社区食堂运营坚持“公益性定位、市场化运作”，面向老年人、残疾人、新业态劳动者、退役军人推出专属特惠餐。企业依托早中晚全时段便民就餐、平价菜品、实现营收自平衡。

“从我家出发，步行5分钟就到社区食堂，社区各种活动丰富多彩，在这里生活，我感觉很幸福。”说到社区新变化，住了20多年的居民冯德祥赞不绝口。

记者了解到，下一步，江苏各地将加大财政资金整合力度，统筹使用城市更新专项资金、老旧小区改造资金等经费，积极引导社会资本通过公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式参与社区建设与运营，让群众“家门口”的生活更加美好。

新华日报·交汇点记者 白雪 实习生 周雨欣