7月29日，省十四届人大常委会第二十三次会议审议了《江苏省未成年人保护条例（修订草案）》。这是该条例自2009年实施以来的一次全面修订，直面心理健康、网络欺凌、电竞酒店、未成年人文身等新情况新挑战，以强化新业态监管、强化监护人等各方责任、强化网络保护等制度安排，为未成年人健康成长织密法治保护网。
修订坚持最有利于未成年人原则
现行省条例实施十余年来，在保护未成年人身心健康、保障合法权益等方面发挥了重要作用。但十余年间，未成年人成长的社会环境、教育模式、网络生态已深刻改变。
以网络生态为例，今年4月，有关部门对200余款App开展检查，发现有60余款存在问题，其中未设置未成年人模式的占38%，未成年人模式虚假设置比例占到一半；一些平台实施算法推荐机制过度推送娱乐化、低俗化的内容；电竞酒店以“住宿+上网”模糊行业界线违规接纳未成年人；一些MCN机构以“当网红”为饵，诱导未成年人签下不平等协议；网络诈骗、网络霸凌、AI换脸换声等新风险层出不穷……
针对新形势，未成年人保护法不断跟进修改，《未成年人网络保护条例》等行政法规、政策相继出台。省条例进行修订，亦势在必行。
未成年人保护工作涉及面广，需多方协作、综合治理。“修订草案以宏观视野对待未成年人保护工作，强调坚持最有利于未成年人的原则。”作立法说明的省民政厅副厅长林莉说，修订草案要求实行党委领导、政府主导、部门联动、家校尽责、社会协同、公众参与的工作机制，明确各相关方的职责和分工，进一步压实各方主体责任，形成工作合力。
应对新风险，给新业态划边界
这次全面修订最鲜明的特点，是把监管触角伸向此前未覆盖的角角落落。
电竞酒店、民宿、日租房、网约房、台球室、点播影院、剧本娱乐……这些快速生长的新业态，被一一纳入场所经营者的未成年人保护责任清单。此前，宿迁已在全国率先出台禁止电竞酒店向未成年人提供上网服务的地方性法规。基层立法的先行探索经验，也被吸纳入省条例。
针对社会关注的未成年人文身问题，草案明确：任何组织和个人不得向未成年人提供文身服务；未经监护人同意，医疗美容机构不得向未成年人提供医美服务；此外还规定，学校、幼儿园周边二百米范围内，不得设置营业性娱乐场所、酒吧、文身服务场所、互联网上网服务营业场所等。
未成年人大多是“数字原住民”，“网络保护”专章的制度设计因而得到高度重视。针对网络不良亚文化以及网络暴力、非理性消费、饭圈文化等乱象，草案细化网络产品和服务提供者、网络游戏服务提供者责任，强化对网络沉迷以及盲目追星、消费、打赏等行为的预防；严格规定不得为未满十六周岁的未成年人提供网络营销、网络表演经纪服务。草案还对预防网络欺凌、禁止将手机和智能手表等智能终端带入课堂等社会关注问题作出相应规定。
经审议，省人大社会委建议继续“补网”，如根据最新出台的《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》，严禁向未成年人提供虚拟伴侣、虚拟亲属等虚拟亲密关系服务；针对“笑气”等未列管成瘾性有害物质滥用蔓延态势，禁止向未成年人销售，管教无效的经评估可送入专门学校；动漫、游戏、潮玩会展等未成年人高度参与的新型文娱活动，也应纳入监管视野。
监护人“不可为”清单更细化
家庭是未成年人保护的第一道防线，但调研显示防线尚不牢固。以网络保护为例，部分家长网络素养不足，甚至自身沉迷网络；困境儿童、留守儿童的照护人多为老年人，难以识别网络风险；权威、专业、普惠的网上家长学校也比较缺乏。
这次修订对症开方：由省统筹建设家庭教育信息化共享服务平台，开设公益性网上家长学校和网络课程。父母或者其他监护人作为保护未成年人的首要责任主体，监护职责被进一步明确，特别是监护人“不可为”清单更细化，包括不得放任未成年人夜不归宿、离家出走、进入电竞酒店、追逐竞驶、欺凌他人等，应加强未成年人心理健康、安全知识及交通安全教育，并尊重和依法保护未成年人的知情权、隐私权。
审议建议增补“不可为”清单，扩展至不得放任未成年人逃学、文身、饮酒、赌博、吸烟、沉迷网络，并建议考虑建立监护能力评估机制，将评估结果作为监护干预帮扶乃至撤销、恢复监护资格的参考依据。
学校保护是未成年人保护的重要一环。修订草案明确要求学校对不良行为应当立即制止、纠正和教育引导，加强不良行为和欺凌行为防治；通过开设专门课程、引入专业教师，强化心理健康关爱，教育、卫健等部门也被赋予规范开展学生心理健康状况评估与监测工作，加强孤独症以及抑郁症等心理健康问题的早期发现和及时干预的责任。针对司法机关提出的性教育、生命教育滞后问题，教育部门、学校、幼儿园要将青春期教育、性教育、生命教育纳入教学计划，并加强相关教师培养培训。有审议意见建议，学校应在体质健康上再加码，如保证学生每天综合体育活动时间和课间活动时间，鼓励选聘医务工作者担任健康副校长、副园长等。
政府保护、司法保护是未成年人保护获得实效的重要保证。此次修订突出重点，针对近视防控、食品安全、校园安全、场所安全等家长关切问题，明确各有关部门具体职责；针对流动、留守、困境和残疾未成年人，也有分类精准保障制度安排。记者注意到，修订草案还要求建立密切接触未成年人行业的入职查询和从业禁止制度，将志愿者也纳入查询范围。
此外，此次立法还根据国家部署推进儿童友好建设，明确将儿童友好理念融入公共服务设施和公共空间建设，探索建立儿童影响评价机制，对公共文化设施、公共交通站点、旅游景区、公园和未成年人使用频率较高的其他公共服务设施进行适儿化改造。
新华日报·交汇点记者 陈月飞
