【编者按】土地，是乡村最宝贵的家底，也是发展最坚实的依托。从边角地到产业田，从闲散地到老厂房，自然资源部门的创新实践正让“沉睡资源”变“增收活水”。盛夏时节，新华日报·交汇点记者深入宜兴、金坛两地，探访低效存量用地如何“破茧重生”，记录用好土地背后的振兴故事。

盛夏的午后，驱车沿宜兴市东岭公路蜿蜒而上，两侧竹林如海，山风裹挟着溪涧的水汽扑面而来。行至湖㳇镇邵东村，一片依山就势的露营基地赫然映入眼帘——棕色的帐篷散落在草地上，山野咖啡馆里飘出醇香，纯净的溪水如飞瀑流下，孩子们正踩着水花嬉闹，烧烤区升起袅袅炊烟。

这里，是廿三湾。

地处苏浙交界、太湖西岸，廿三湾坐拥森林覆盖率超80%的生态本底，千年贡茶古道穿境而过，竹海、茶田、溪涧交织成景。近年来，这里凭借原生态风貌，成为户外徒步圈的热门目的地。但“网红”光环之下，痛点同样尖锐：配套设施跟不上，节假日道路拥堵频发，游客来了拍张照就走，留不住人，更留不下消费。

“守着好山好水，却赚不到钱。”邵东村村民的一句感慨，道出了片区发展的尴尬。

转机，始于一场规划引领的“空间革命”。乡村要振兴，土地是关键。宜兴市自然资源和规划局立足“多规合一”法定职责，以“竹浪无界·好YOUNG廿三湾”为愿景，从规划源头破题，为这片山水注入新的可能。

“过去做村庄规划，往往就村论村，视野打不开，资源也揉不到一起。”宜兴市自然资源和规划局党组书记王海斌告诉记者，针对廿三湾片区横跨邵东、东兴两村的实际，他们跳出单村规划的局限，建立了“片区规划引领—法定村庄规划衔接—村庄设计落地”的完整链条。两村协同，统筹资源配置、业态布局和基础设施建设，山水、文化、农业资源跨村整合，优势互补、错位发展。

规划做得再好，落不了地就是空话。在王海斌看来，乡村文旅项目最怕的不是没想法，而是没空间。“我们坚持‘生态优先、以用为先’，严守生态保护红线和永久基本农田边界，优先利用存量建设用地和闲置宅基地来布局项目。”

正是这一思路，让廿三湾在不占一寸耕地、不毁一片公益林的前提下，为湾时光营地、廿享空间、400M茶寮、山野市集等功能空间找到了“落脚点”。

规划落地，项目跟进。2025年下半年，阳羡旅游集团联合镇、村两级正式启动廿三湾文旅片区开发，湾时光营地成为首批重点标杆项目之一。

“以前廿三湾的客源，基本局限在宜兴本地和周边徒步圈，文旅辐射范围很有限。”站在二层观景平台上，湾时光营地负责人陈凯指着山谷间的帐篷区向记者介绍。脚下的湾时光营地，集山野咖啡、溪涧戏水、休闲烧烤、企业团建于一体，为户外爱好者提供一站式山野休闲服务。“从规划到建设，自然资源部门全程介入，用地有保障，我们的信心也足了。”

信心很快转化为市场的热烈回应。营地去年“十一”期间开业后迅速走红，目前已登顶无锡市营地榜单首位。陈凯给记者算了一笔账：眼下正值暑期，营地客流大幅攀升，市场热度持续攀升，预计2026年接待游客2.5万至3万人次，营收可达120万到150万元。“下一步，我们要深耕市场引流，全力把湾时光营地打造成宜兴文旅的必打卡地标。”他说。

一个营地带来的不只是游客。廿三湾片区的系统性开发，实现了生态保护与经济发展的双赢、村际协同与村民增收的共进。村民在营地务工，黑米、板栗、黄精等农产品在景区销售，闲置农房有了新用途，村集体的账上也多了进项。

从“边角地”到“网红地”，背后是自然资源部门从存量中挖增量、从规划中找空间的创新探索。正如王海斌所言：“乡村不缺资源，缺的是把资源理顺、盘活的思路。规划不是画在纸上的红线，而是落在地上的路径。把存量用好了，寸土也能生金。”他说。

新华日报·交汇点记者 颜颖

受访者供图