近日，《江苏省优化营商环境行动方案（2026 版）》正式对外发布。方案划定三十项重点改革任务，将整治同质化、“内卷式”竞争作为打造公平有序市场环境的重要抓手，靶向破解行业同质竞争、低价恶性竞争、区域招商内耗等突出问题，释放出江苏深耕营商环境、规范市场秩序的鲜明信号。

直面发展痛点 制造业大省正视“内卷式”竞争挑战

江苏作为制造业大省，市场经营主体规模庞大、市场活跃度稳居全国前列，也是较早直面“内卷式”竞争负面影响的省份。据省市场监管局2025年度统计数据，全省市场经营主体总量突破1460万户，全年新增各类企业22万户；经营主体发展质量指数位居全国第三、省区第一。庞大的经营主体规模充分释放经济活力，与此同时，同质化低价比拼、无序争夺市场等各类 “内卷式” 无序竞争问题持续显现。

规范市场竞争秩序，是近年来国家层面持续推进的重点工作。2024年7月，中共中央政治局会议明确要求防止“内卷式”恶性竞争；同年12月，中央经济工作会议部署开展“内卷式”竞争综合整治。2025年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。紧跟国家部署，江苏省在2026年政府工作报告中作出专项安排，明确深入整治各类“内卷式”竞争，全力营造良好市场生态。

从实际表现来看，江苏当前的“内卷式”竞争主要集中在两大维度。在企业层面，部分行业产品同质化现象突出，产能结构性过剩问题显现，少数经营主体采取低价倾销等不正当手段争夺市场，扰乱正常经营秩序。在地方招商领域，一些地方陷入“政策洼地”攀比误区，过度依赖财政奖补、税收减免等优惠政策争抢项目。部分项目享受短期政策红利后便异地流转，形成不良“剧场效应”，不断抬高招商成本，严重影响区域协同发展质效。

多维系统施策 多措并举规范市场竞争秩序

针对“内卷式”竞争带来的各类弊端，江苏以“2026版优化营商环境行动方案”为总牵引，打出一套制度完善、区域协同、数字赋能的改革组合拳，全方位整治无序竞争，重塑健康可持续的市场生态。

强化法治引领，夯实公平竞争制度基石。江苏将加快推进《江苏省反不正当竞争条例》地方立法工作，以法治手段划定市场竞争底线，约束各类不正当竞争行为。同步深化公共资源交易领域改革，明确要求50%以上依法必招项目实行远程异地评标，打破地域限制，斩断人情干预链条，从源头遏制围标、串标等违规行为，保障招投标活动公开、公平、公正。

深化区域协同，破解跨区域监管与招商内耗。在苏锡常都市圈一体化发展进程中，无锡依托9.0版营商环境改革方案，升级区域公平竞争护企联动机制，针对招投标领域开展专项整治。当地创新利用“环湖跨江”联合信用监管模式，建立投诉举报异常名录，依法依规整治牟利性恶意举报行为。这套跨区域协同监管、联合护企的工作机制，提升了经营主体获得感和安全感。

加码数字赋能，精准调控产能与产业链供需。江苏依托省级工业互联网平台、重点工业产品质量安全监测体系，对全省制造业运行态势实施动态追踪，实时掌握纺织、钢铁等传统优势行业的产能利用率、库存周转等核心指标。优化金融资源配置，严控信贷资金流向低效产能领域。依托区块链技术搭建省级供需对接平台“苏链通”，打通产业链上下游堵点，有效化解库存积压、产能过剩等问题。与此同时，全省实行负面清单+正向引导管控模式，将基础化工、低端装备制造等过剩产能领域纳入新建项目禁止目录，引导各地立足自身禀赋，走差异化、互补化产业发展道路。

转换招商逻辑 市场化模式告别政策补贴比拼

招商引资是区域竞争的前沿阵地，也是整治“内卷式”竞争的难点所在。自2024年《公平竞争审查条例》落地实施以来，省会南京率先转变招商思路，告别传统“拼补贴、比优惠”的粗放模式，积极探索资本招商、基金招商等市场化路径，以资本投资替代财政直接补贴，推动招商引资工作转型升级。2025年5月，总投资规模10亿元的海光芯创高速光模块生产基地项目在南京江北新区开工。此前，企业急需扩充产能，北联创投携手合作的博华基金看中海光芯创的技术实力和发展前景，投资1.5亿元帮助企业来南京建设产线。业内人士认为，依靠政策套利谋求发展的空间持续压缩，如今优质项目选址布局，更看重区域特色产业基础与综合营商环境，市场化导向愈发清晰。

坚持创新驱动 从根源跳出“内卷”发展陷阱

整治无序竞争，治标更要治本。破解低端“内卷”困局，根本出路在于加快产业转型升级，强化科技创新引领。紧扣《江苏省优化营商环境行动方案（2026版）》部署，江苏加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，推行“企业出题、院所解题”产学研联合攻关机制。围绕科技企业发展全链条，在融资对接、人才引进、成果转化、成长培育等方面强化服务，积极引导社会资本向初创科技企业、中小科创主体和硬核科技领域集聚。

在科技金融服务方面，江苏全面推广“科技金融服务直通车”，持续做大“苏科贷”服务品牌，计划年内新增“苏科贷”额度超150亿元，力争全年科技领域专项贷款新增规模突破3300亿元。

此次系统性整治“内卷式”竞争，既是江苏全面落实国家宏观调控要求的具体行动，更是一场刀刃向内的自我革新。全省发展理念已悄然转变：从过去比拼优惠政策的区域内耗，转向打磨制度优势、锤炼营商环境内功；从短期追逐项目落地，转向长期培育优质产业生态。江苏探索形成的治理经验，也将为全国整治不正当竞争、推动区域协同高质量发展提供重要实践参考。