6月5日，省政府召开新闻发布会，解读省政府办公厅近期印发的《江苏省优化营商环境行动方案（2026版）》（以下简称《行动方案》）。本次《行动方案》围绕打造公平有序的市场环境、开放便利的投资环境、包容赋能的创新环境、公正透明的法治环境、高效便捷的政务环境等5个方面，提出30项重点任务。

发布会恰逢第55个世界环境日。自然生态论山川草木的涵养，发展生态看市场主体的冷暖。两种维度的“环境”，指向同一个议题——经营主体如同候鸟，哪里“环境”好，就在哪里停落，就在哪里生长。市场的空气、法治的阳光、政策的土壤，共同组成它们赖以生存的“气候带”与“栖息地”。

江苏，正在打造让“候鸟”愿意停下、安心留下、最终成为“留鸟”的绝佳栖息地。

创造公平有序的“河流”

公平有序的市场环境，是栖息地里清澈见底的河流。

“我们围绕经营主体参与市场竞争的全流程各环节，规范竞争秩序、破除隐性壁垒、优化发展生态。”发布会现场，省发展改革委副主任林康从3个阶段阐释“公平竞争”的实现路径：准入阶段，持续畅通平等准入渠道，常态化开展市场准入壁垒清理；运营阶段，开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，深入整治“内卷式”竞争，今年将制定《江苏省反不正当竞争条例》，进一步保障公平竞争的市场秩序；退出阶段，用好强制出清和破产救治机制，助力企业轻装上阵、脱困重生。

公平，体现在《行动方案》的方方面面。

发布会列出10条年度重点工作举措，其中多项举措与公平相关：首先，明确50%以上依法必招项目实行远程异地评标，用“主场+副场”的协作机制打破地域限制、共享专家资源，切断围标串标和“人情评标”的链条；对评标过程进行全方位、无死角的监督，切实提升招标投标透明度和公平性。其次，加力整治网络“黑嘴”“黑职介”，清理涉企谣言、打击恶意炒作，整顿人力资源市场秩序，不让就业欺诈和舆论暴力破坏公平。

“我们会深化企业开办、变更、迁移、注销等‘全生命周期’服务，比如通过出台便利化实施方案、开发集中受理平台、优化实名认证方式，推进连锁食品企业分支机构营业执照和食品经营许可证证照联动、集中办理。”省市场监管局副局长潘闵表示，除了让通道更顺畅，还需让帮扶更精准。全省聚焦个体工商户等小微经营主体发展，推行个体工商户分型分类精准帮扶，对生存型强扶持、成长型助提升、发展型促升级。“我们还会加快制定江苏省地方标准《企业商业秘密保护通用规范》，构建统一标准体系，减少企业研发创新‘后顾之忧’；组织开展涉企违规收费整治和反垄断执法护企等专项行动，切实维护企业合法权益。”

河道被疏浚，下一步要解决的是如何让资本、项目、人才更快抵达。

打造开放便利的“通道”

开放便利的投资环境，是栖息地面向广阔天地的“通道”。

作为营商环境在资本要素配置领域的专项体现，投资环境重点解决“资本如何高效流入并创造价值”的问题，《行动方案》从3个方向给出解题思路。一是在土地、资金、人才等重点要素领域，持续优化保障服务；二是全流程优化投资服务，完善外资企业、外籍人才配套服务，持续优化口岸通关、跨境结算等便利化举措；三是全维度护航企业“出海”，完善海外综合服务体系，支持有条件的地方打造出海综合服务港，更好助力企业对外投资。

值得一提的是，在持续优化口岸通关方面，江苏将重点提升多式联运和通关效率。一方面推广“铁路快速通关”模式，企业在启运地一站式办结全部通关手续，货物运抵出境口岸换装后直接离境，也就是“一次申报、一次查验、一次放行”。目前，九成以上通过铁路进出口的货物可通过这一模式便捷通关。另一方面推行铁路箱下水运输模式，铁路集装箱运至港口后直接整箱装船出海，实现“一箱到底”，运输时效可提升30%以上。

在重点要素领域，“土地”是最基础、最关键的生产要素，被摆在重要位置。

今年5月，太仓市依托工业用地“标准地”配置模式，高效保障苏州市重点项目南华机电二期航空装备项目落地。“拿地即开工”的背后，是全省创新土地供应模式的有效实践。

省自然资源厅副厅长林颢介绍，江苏持续推行工业用地“标准地”供应服务模式，支持灵活采用弹性年期出让、长期租赁、先租后让等形式供应工业用地，实现“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”。

“我们已将省、市、县各级重大项目全部纳入省重大项目要素保障服务跟踪系统管理，2026年度550个省重大项目自然资源要素保障率达80%。”林颢表示，在深化用地用林合并审批方面，全省已全面推行“多项论证合一”改革，分阶段整合建设项目用地、用海、用林、用矿、用湿等专题论证事项，实行“一本报告、一次论证、一份意见”综合论证模式。从目前已开展的实践案例看，审批材料、审批时长、编制费用分别可压缩70%、60%、40%左右。在优化不动产登记服务方面，实现“一码通行、便民惠企”。通过为土地、房屋等不动产编制唯一“身份码”，实现建设项目在选址、用地审批、土地供应、规划许可、不动产登记等环节全流程的信息共享、业务协同，进一步精简办事材料、优化办事流程、压缩办理时限。

通道打开，项目才能跑起来。但要让企业真正飞得高、飞得远，还需要更宽阔的创新空间。

开辟包容赋能的“空域”

包容赋能的创新环境，是栖息地里允许“飞错方向、重寻航迹”的试飞空域。

放眼世界，创新的竞争，早已不是技术、项目或人才的单项竞争，说到底是创新体系和创新生态的竞争。良好创新生态，是营商环境不可或缺的组成部分。

发布会现场，省科技厅副厅长高飞亮出一组数据：目前全省85%的研发投入、89%的授权专利、80%的科技平台和创新创业人才均来自企业。企业的创新生态打造，尤为关键。

《行动方案》围绕科创企业“融资、引才、转化、成长”进行全链条赋能，金融活水精准滴灌，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技；科技成果加速转化，建立“企业出题、院所解题”的联合攻关机制，让成果从实验室走向生产线；企业培育体系分层分类，助力中小科创企业成长、优质企业登陆资本市场、龙头企业做大做强。

全链条赋能，搭建的是创新生态的四梁八柱；金融的加持，则为这个生态注入流动的血脉。据了解，“科技金融服务直通车”和苏科贷将持续扩面，全年新增超150亿元；全省首个统一政策性科技保险“江苏科创保”也正式落地启动，5000元保费即可获得160万元风险保障，试点期间省财政还将给予50%的保费补贴，企业免申即享。上市通道同步打通，对突破关键核心技术的科技型企业，建立“绿色通道”申报机制，完善上市后备企业资源库，形成“发现—培育—推荐—上市”的全流程服务闭环。

推动科技成果加速走向“生产线”，关键还在于打通转化堵点。高飞表示，在源头端，将推动高校院所赋权改革全覆盖，建强全国高校区域技术转移转化中心（江苏），把成果处置权、收益权交给科研人员。在中间端，布局概念验证中心，为早期科技成果提供技术验证和商业化评价，打通成果转化“最初一公里”。同时建立“企业出题、院所解题”的联合攻关机制，支持领军企业组建创新联合体，定期发布高校院所创新成果和企业技术需求“两项清单”，让科研与市场精准对接。

不只是市场、投资及创新，还有公正透明的法治环境和高效便捷的政务环境，分别是栖息地里不可逾越的“红线”和畅通无阻的“快行道”。

法治是最好的营商环境。江苏坚持以法治手段厘清政府和市场的边界，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。持续规范涉企行政执法，推动“综合查一次”“扫码入企”等举措，监督纠正以罚代管、小过重罚等问题，让企业安心经营。加强知识产权保护，实施一批全链条保护“微改革”项目。深化“产业链+法律服务”品牌，支持新能源、电商等专业仲裁平台建设，帮企业解决经营中的“烦心事”。

政务领域则从企业和群众视角出发，推动线上线下融合发展。集聚涉企服务资源，打造集成式企业综合服务中心，“一站式”提供审批及法律、金融、人才等增值服务。建立常态化政企恳谈会机制，推行“换位跑一次”，精准破解发展难题。同时组织实施民营企业家培训，弘扬企业家精神，营造亲商、安商、尊商、重商的良好氛围。

新华日报·交汇点记者 柏丽娟 许愿