盐城渎上·老西门片区，一片老城中村。

“下雨天能陷住鞋，车子乱停得转不开身，一到晚上黑黢黢的。”在当地居民孙为军的回忆里，“烂泥巷”曾是这里挥之不去的标签。

放在以往，这里大概率会走“整村拆迁”的路子。但这次不一样。

摒弃传统大拆大建，当地创新出一条“收储租”柔性路径——

基础调查工作持续了一年，访谈、座谈、多方案测算，以“留”为主的方案最终摆上各方案头。

随着5户居民建筑被收储，小样本改造开始了。

改容换貌，颇有成效，更多主体参与进来。1500多平方米沿街经营面积，20余家特色商户入驻，老街区的烟火气回来了，居民们也愿意留下。

可以说，这是江苏城市更新思路转变、升级的一个生动缩影。

城市更新，何以“盛民”

“城，所以盛民也。”

作为城镇化发展的必然过程，“城市更新”在2019年底中央经济工作会议上被首次提出。近年来，城市更新话题始终是社会关注的热点。

今年5月底，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，提出“建立健全‘先调查后建设’的保护前置机制”“建立以居民为主体的保护实施机制，提升人居环境品质。坚决防止大拆大建、拆真建假。”

在这件事上，江苏其实跑在前面。

同月，江苏早前一步发布包括23条内容的《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》。

“支持通过收储再供地、按份额定量不定位分割产权等方式，实施空间互换整合、连片更新改造。”

“支持各地综合运用规划、土地、财政等政策，引导市场主体以收购产权、联合参与等方式实施更新。”

“鼓励各地搭建城市更新项目推介平台，采用综合评估、评定分离等方法，引入更多市场主体参与更新。”

……

细读《措施》不难发现，“支持”“鼓励”是字里行间的高频词。正是这样，才能让管理者跳出“一拆了之”的旧思维，唤起居民们“愿意留下”的新期待。

不妨回头再看渎上·老西门片区的更新。从调查摸底到小样本试验，再到撬动多方主体参与形成新的社区生态——过去是“政府决定拆，居民被动搬”，现在是“政府做样板，居民主动选”。

这种模式保留了大量原住民，也充分尊重了居民的意愿、激发了参与的主动性。

渎上·老西门片区的焕新，核心正是在于依靠群众、动员群众，使城市更新过程成为群众有序参与城市治理的过程。

由此，老街区的烟火气、人情味、市井气息，这些“拆了就回不来”的东西，保住了。

片区统筹，蹚出新路

城市更新，一头连着民生，一头连着发展；一头连着历史，一头连着未来。

近年来，一个趋势愈发明显——城市更新正在从“单点突破”向“片区统筹”转变。

一座火车站，就是了解一座城的窗口。在推进城市更新的过程中，无锡把火车站及周边1.5平方公里作为一个整体来谋划——

除了为旅客提供舒适安全的出行体验，南广场为商业交流与社会互动预先搭建平台载体，充分挖掘空间潜在价值；运河潮码头与景观桥修复美化后，构建起火车站与城市风貌、城市商业区的有机联系；泰山饭店、保利广场等老旧楼宇升级转型，打造创新活力的新型产业空间……

近三年来，无锡动态储备了39个综合更新片区、476个项目，总投资近1600亿元。

片区统筹，不是零敲碎打地改一栋楼、一条街，而是把片区作为一个有骨骼、有血管、有肌肉的“生命体”来看待——交通怎么组织、功能怎么布局、产业怎么导入、文化怎么传承，各方坐下来一起深度谋划。

无锡凭什么从全国众多城市中脱颖而出、入选中央财政支持城市更新行动名单？答案就在这里：不是“要钱来修修补补”，而是“统筹空间，呈现一个新的城市样本”。

“苏”式更新，何以动人

过去城市更新，很多城市的逻辑是“快”——快速拆迁、快速建设、快速出形象。而与之相反，这些年江苏各城的思路不约而同——“慢”。

节奏慢，才能走得更稳。

南京的小西湖街区，历经3年“小尺度、渐进式、逐院落”微更新，成为居民幸福生活的“梦想之家”和“原住民与新业态共生共荣的历史文化休闲街区”。

这个过程，本身就是慢活。先把街区里的历史建筑、古树名木、一砖一瓦调查清楚，才能动工。

现在，这里已经成为深受市民和游客喜爱的“网红打卡地”。

政策好，才能打通链条。

更重要的是，江苏的政策供给，从不一刀切式的规定、不硬推千城一面的模板。

比如前面提到的《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》，总共不过23条，却将城市更新中规划编制、土地供应、地价计收、许可管理、产权归集和用途转换等方面难点堵点问题一一做了回应，实现了“全链条解决”。

“保护更新”的路通了，“大拆大建”的想法就会成为过去时。

放得活，才有探索活力。

作为一项复杂的系统工程，城市更新不是简单的“涂脂抹粉”，更不是零散的“以旧换新”，而是一场需要勇气与智慧的改革。

《措施》中明确表示，鼓励发挥基层首创精神，赋予地方更多自主探索空间。

盐城的“收储租”、无锡的“片区统筹”、南京的“微更新”，都是先充分调查、再详尽规划、后精细建设。

这些具有示范价值的实践，都要因地制宜，基于城市历史风貌、文化禀赋、功能需求，统筹各方力量才能实现。

赋砖瓦以诗意，给岁月以温柔

城市更新，说到底是在回答一个问题：我们想要什么样的城市？

回望江苏各地的实践，排在第一位的回答，始终是人民宜居安居。

当洗净的床单在小西湖老房子阳台上随风摇动，当孩子们在老西门片区追着泡泡奔跑，当千年运河与百年车站的交汇美景让旅客驻足拍照……

“苏”式更新留下的一个个瞬间，不仅是城市二次生长“留住烟火、留下记忆、留住人心”的见证，更是每一位居民共同创造的浪漫——赋砖瓦以诗意，给岁月以温柔。

图片来源：江苏建设、无锡发布、南京发布