省政协围绕“制定江苏省人工智能产业发展促进条例”召开立法协商会 ——
凝心聚力建言献策助推人工智能产业高质量发展
人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。党的十八大以来，习近平总书记精准把握时代发展脉搏，深刻洞察世界科技发展大势，就发展人工智能提出一系列新思想新观点新论断。总书记对江苏工作的重要讲话很多都与发展人工智能产业密切相关。制定江苏省人工智能产业发展促进条例，既是贯彻落实总书记对江苏工作重要讲话精神的关键举措，也是江苏抢抓人工智能战略机遇、以法治护航新质生产力发展的现实需要。
5月25日，省政协围绕“制定江苏省人工智能产业发展促进条例”召开立法协商会，邀请政协委员、专家学者齐聚一堂，积极建言资政、广泛凝聚共识，助力我省人工智能产业健康有序发展。这是今年经省委批准的16项重点协商议政活动之一，也是省政协连续第7年开展立法协商。
深学细研深入调研
夯实建言议政基础
为确保此次立法协商会取得实效，省政协精心策划、有序开展一系列会前准备工作，为委员们高质量议政建言打下坚实基础。
深学细悟。真正做到将习近平总书记重要讲话精神入脑入心入行，方能提高政治站位、深化思想认识、把准履职方向。省政协系统梳理习近平总书记关于发展人工智能的重要论述，引导委员与学习总书记对江苏工作重要讲话精神结合起来，全面系统深入学，深刻领会发展人工智能产业的重大意义、重点任务和主要路径，为开好立法协商会打牢了坚实的思想基础。
同时，省政协举办科学讲堂，邀请全国政协委员，中国科学院院士、南京大学副校长周志华，围绕“人工智能的发展与未来”作专题讲座，进行专题辅导，帮助委员们进一步深入了解情况，拓展视野。
扎扎实实的调研，才有务实管用的建言。会前，省政协组织部分委员，赴省内外多地开展专题调研，在深入调研中摸清新情况新问题，在集思广益中形成金点子好建议。
在南京、苏州，调研组进企业、入园区，明实情、听需求，摸清人工智能研发应用实情，与当地部门、企业家和专家学者座谈共商对策；在广州、深圳、汕头、潮州，调研组走进企业、孵化平台和教育基地，每到一处都仔细看、认真问、不停记——“当地有何促进政策？”“人才如何引育？”“立法有哪些实践？”“有什么好经验？”
更加广泛吸收各方面意见建议，才能更好助力科学立法、民主立法、依法立法。省政协还面向全体省政协委员开展网络议政，并征求部分专家学者意见，多方面收集意见建议。此外，民革江苏省委会、致公党江苏省委会等省各民主党派充分发挥特色优势，围绕中心工作调查研究、建言献策，形成一批高质量调研成果，为省政协精准建言提供了很好的参考。
优化要素资源供给
筑牢产业发展底座
当前，江苏省正处于人工智能产业由“算力基建”向“价值产出”转型的关键期，如何优化数据、算力等关键要素供给，是大家关注的重点。
“推进高质量数据集建设难度较大是制约当前人工智能产业发展的主要问题之一。”在省政协社会法制和民族宗教委员会副主任、省检察院副检察长陶国中看来，要体系化开展数据集建设，通过条例把政府、企业、社会组织、高校和科研机构等多方数据主体组织起来，明确政府在推进高质量数据集建设方面的法定义务。
“优质数据供给结构性短缺、数据要素流通壁垒等问题仍然存在。”省政协委员、南京邮电大学贝尔英才学院院长仪明东建议，应明确公共数据优先供给责任，深化数据资源开发利用、开放共享，健全数据质量治理体系，扩大高质量数据有效供给。
“普惠算力供给不足正持续抬高小微企业创新门槛。”南京大学工程管理学院副院长、民建省委会大数据与人工智能委员会主任陈彩华建议，健全普惠算力供给机制，用好“词元券”“算力券”等普惠工具，精准供给词元密集型企业，降低企业用算成本。
随着多模态大模型深度落地，传统的算力计量体系已难以精准衡量AI技术的经济效能。南京信息工程大学大数据法治研究院院长许娟建议，在条例中增设“词元要素市场与算力券改革”条款，确立词元作为关键生产要素的法律地位，推动算力补贴向可计量、可流转的“算力权益凭证”转型，建立词元消耗与能源消耗的联动管理机制。
突出重点关键领域
提升产业创新能力
当前，我国人工智能发展正处在从并跑向领跑跨越的关键机遇期，如何突出重点关键领域、提升产业创新能力，是推动人工智能产业高质量发展的核心路径。
具身智能是人工智能产业发展的突破口。“要支持龙头企业牵头制定细分领域国家及国际标准，提升江苏在具身智能领域的行业话语权。”省政协委员、无锡市卫生健康委副主任徐雯立足具身智能机器人产业基础，建议细化整机量产与零部件配套支持条款，构建“整机引领、配套协同”的产业格局，并支持院校企组建创新联合体，对核心硬件技术开展“揭榜挂帅”式攻关。
结合当前国际形势与江苏外向型经济的发展需求，省政协委员、苏州市大华精密机械有限公司董事长顾明华建议，强化海内外联动机制，构建“境内关外”的创新发展模式，支持我省企业参与国际标准制定，降低市场准入门槛。
“让企业敢于参与、愿意参与。”省政协委员、南京巨鲨医疗科技有限公司董事长王卫结合多年医疗行业实践经验，建议在医疗数据流通领域率先创新沙盒监管与合规免责承诺制度，进一步消除企业交易顾虑，推动企业进一步聚力到提升核心竞争力上来。
加强多元协同保障
营造产业良好生态
以良法促善治、以善治兴产业。会上，大家聚焦人工智能高质量发展，从制度规范、安全治理、服务保障等多方面为营造产业发展良好生态献计献策。
“我省在社会治理领域的网络与信息化平台建设基础较好，但人工智能应用平台建设的制度规范仍有待完善。”省政协委员、北京大成（南京）律师事务所主任沈永明建议，在条例中明确划分平台运营者、算法提供者、平台使用者的责任，制定全省统一的人工智能应用平台技术标准，实现各平台间在数据格式、安全防护等方面的互相兼容。
推动人工智能产业健康有序发展，必须统筹发展和安全。省政协委员、常州市政协副主席张加林建议，应将“坚持发展与安全并重”上升为立法原则，在总则中明确“安全可控”的目标，并在分则中细化监管沙盒、AI幻觉治理、内容强制标识等具体制度，着力构建“政府监管、企业负责、行业自律、社会监督、公众参与”的多元共治格局。
推动人工智能产业打造良好创新生态，既要瞄准前沿技术全力攻关，也要正视短板弱项精准补链。省政协经济委员会副主任孙志高建议，增加“核心基础软件”相关内容，打造“芯片—软件—模型—应用”的完整攻关链条，细化实化人工智能分门别类赋能传统产业焕新、战略性新兴产业壮大、未来产业培育和生产性服务业升级的具体路径。
会上，委员专家们围绕条例制定、产业发展等进行深入交流讨论，现场气氛热烈、氛围浓厚，相关职能部门负责人积极回应发展关切。大家纷纷表示，要立足专业领域充分发挥优势特长，主动投身人工智能产业基础研究、技术攻关、成果转化等重点领域，以实际行动助推我省人工智能产业高质量发展。
新华日报·交汇点记者 姚政宇 方思伟
