5月15日，苏州市公安局、发改委、人社局联合发布《关于进一步调整苏州市区积分落户计分标准的通告》：在南京、无锡、常州和镇江的居住期限，可视同为在苏州的居住年限，满1年即可加30积分。同时，积分落户达标线从400分降至200分。

苏南跨城居住年限不再清零、落户分数线“砍半”——将于今年6月1日起施行的新政，将苏南五市之间的户籍政策“壁垒”进一步削低。

两笔账值得一算

对于流动性日益增强的跨城打拼群体而言，“互认”意味着什么？有两笔账值得一算——

成本账。以苏州为例，此前在南京工作3年的流动人口转赴苏州，居住年限从零计起；新政后，3年南京居住记录直接“搬”到苏州。这一下多出的90积分，无形中让落户门槛大幅降低。

可以说，过去，跨城流动意味着“积分清零”“从头再来”；如今，选择哪座城市不再付出额外的成本，可以“怎么舒服怎么来”。

机会账。苏州市公安局在解读通告时表示，当地将擦亮打响“人到苏州必有为”工作品牌，充分释放“你永远可以相信苏州”的诚意，进一步敞开大门吸引外来人口就业创业、成就梦想。而且，通告适用范围聚焦苏州市区，精准服务核心城区人口集聚需求，与苏州此前下调至200分的积分落户准入分值一道，让落户难度进一步大幅下降。这无疑为无数跨城工作生活的打拼者打开了扎根苏州的大门。

落户越来越“敞亮”

这不是苏州的“单方面示好”，而是苏南五市要素市场化配置综合改革试点的关键落子。

时间拨回2025年9月，国务院批复同意苏南重点城市开展要素市场化配置综合改革试点，范围涵盖南京、无锡、常州、苏州、镇江全域。今年3月3日，江苏省政府发布苏政发〔2026〕23号文件，明确要求“进一步推动户籍制度改革，探索市区积分落户的居住期限赋分区域由南京扩大至‘苏南五市’。”

作为省会的南京，相关探索更早。2022年8月，《南京市积分落户实施办法》迎来修订，第八条增加了一项内容：“在长三角区域三省一市缴纳城镇职工社会保险的，累计纳入南京市缴纳年限计算并赋分”“在居住年限互认地居住的年限，予以累计互认并赋分。”

一城比一城更“敞亮”，背后是清晰的改革方向：通过户籍准入年限同城化累计互认，畅通人力资源要素自由有序流动，以经常居住地登记户口制度，扩大居住证持有人享有权益和便利范围。

打通城市群发展“堵点”

合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑。

苏南五市的户籍互认，放在全国户籍改革大局中看，是基于区域内城市发展与人口流动实际情况的落实与探索。

长久以来，苏南城市群地缘相近、交通互联，大量人口跨城工作居住，单一城市居住积分规则，已经成为城市群发展的“痛点”“堵点”。

苏南五市正在做的，是在“取消限额”之前，先把“互认”这条基础设施打通——如果区域内城市之间的社保、居住年限等不能互认，取消名额限制也只是“一城之内”的开放；只有互认了，开放才有区域纵深。

户籍互认事关人力资源要素的自由流动。但要素市场化配置，不是某一要素的单兵突进，而是技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境的系统改革。

截至2025年末，苏州拥有常住人口1304.77万人，户籍人口仅798.8万，人口净流入505.97万。如何让数百万在苏州工作、纳税、消费的产业工人和技术人才享受同等的教育、医疗等公共服务，增强他们的城市归属感和认同感？当一个人获取基本公共服务的权利跟户籍身份“脱钩”，如何按照常住人口来优化公共服务资源配置？将成为体现城市发展治理水平的必答题。

“互认”之后，还有几道坎

仔细观察苏南积分落户互认，我们也需看到几个待解之问——

首先是互认的“单向”与“双向”。目前苏州承认另外四市居住年限，但无锡、常州、镇江尚未出台对等互认政策。利好真正落实需要五城同步推进。

其次是社保与居住的“双轨”差异。南京将社保互认范围扩展至长三角三省一市，居住年限互认则限定在“互认地”；苏州目前仅互认居住年限，社保年限尚未跨城打通。苏南五市乃至长三角区域内诸多城市的改革节奏和覆盖面并不完全一致，未来如何真正实现互认，有待更高水平的协调与统筹。

需要指出的是，积分落户只是落户方式之一。当前苏州支持买房落户、租房落户、人才落户、积分落户、投靠落户等渠道。积分落户互认针对的是“门槛型”流动人口的落户通道，但对更多普通劳动者而言，降低积分门槛、乃至取消年度名额限制，才是更实质的“大开门”。

“如果说过去长三角的发展的主要动力是‘改革红利’和‘开放红利’，那么未来长三角的发展的另一重要动力将是‘一体化红利’。”南京信息工程大学江北新区发展研究院院长、省城市经济学会副会长丁宏说，中央经济工作会议强调，必须坚持投资于物与投资于人紧密结合，户籍制度改革“破壁”正是释放“一体化红利”、打造长三角区域“投资于人”竞争优势的关键一招。

“城市有比较优势，而人力资本优势需要与城市的比较优势相匹配。苏南五市乃至整个长三角区域，每个城市都有不同的产业禀赋与人文气质。”丁宏认为，户籍壁垒的打破将改变长三角的产业布局逻辑，从过去的各自为政、同质化竞争转向优势互补、协同发展。人口不再单向向大城市集中，而是根据产业需求在长三角全域合理分布，推动长三角形成多中心、网络化的城市体系，最终建成具有全球影响力的世界级城市群，成为中国经济高质量发展的核心引擎。