“在增强经济韧性上持续用力”是习近平总书记对江苏寄予的殷切期望，是经济大省在稳定全国经济大盘中担当重任的重要体现，反映了以习近平同志为核心的党中央对经济规律认识的深化。经济韧性是一个经济体在遭受外部冲击时所表现出的抵御、恢复、适应和转型的综合能力，对风险的感知力、对扰动的抵抗力、对冲击的适应力、对受损的修复力，是衡量系统韧性强度的重要标准。作为经济大省，江苏经济体量大、发展底盘稳、抵御外部冲击能力强，锻造抗击风浪、顶压前行的强大韧性，既是自身稳健发展所需，也是在百年变局下支撑中国成为世界“确定性绿洲”的稳定之锚。面向“十五五”，江苏要把握经济韧性的生成规律，练好内功、做强自身，在增强经济韧性上持续用力。
在高水平对外开放中增强外部风险感知力
感知力，即指经济系统识别外部冲击形成潜在或真实风险的能力水平和反应程度。只有快速感知风险并积极应对风险，经济系统才能有效抵抗冲击并迅速进行自我修复。一般而言，经济系统越开放即贸易区域越多元、贸易产品越丰富、贸易链位越高端，越能接触和感知到外部的数据讯号和前沿动态，也就越能及时地识别波动风险和减小负面影响。相反，一个封闭滞后的经济系统，其所面临的风险冲击“只会是层层海浪叠加后的滔天巨浪”。因此，增强经济韧性首要在增强对风险的敏锐感知力和洞察力。
拓展国际合作空间。深入实施“一带一路”交汇点建设“五大计划”，高水平打造中国—中亚贸易畅通合作平台、境外合作园区、物流集散基地等各类载体，深化与共建国家在产业科技、交通能源、基础设施、金融投资、园区平台等领域合作。提升新亚欧陆海联运通道建设水平，加强沿江沿海港口航线网络能力建设，搭建通达亚太、北美和欧洲的三大“空中走廊”，开辟长江下游南向陆路通道，拓展陆海空国际通道网络。
增强开放平台功能。依托建设高质量自由贸易试验区和开发区等开放平台的重要契机，以装备制造业为固链之基、以现代服务业为开放之重，不断扩大市场准入和对外开放的新领域，进一步扩大增值电信、生物技术、医疗医药、外资医院等新领域的开放试点，并适时推广至江苏全域。
提升制度型开放水平。以制度改革和规则创新助推高水平开放，主动对接并引领创建国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续深化“放管服”改革，不断降低制度性交易成本，拓展对外开放的利益空间；依法保护资产财产和经营权益，营造持续稳定、公平透明、可亲可信的营商环境，增强外资经营主体的投资意愿和市场活力。
在畅通经济大循环中增强扰动冲击抵抗力
抵抗力，是指经济系统在受到冲击时能够最大限度地减少损失并尽可能保持原样的抗压能力。抵抗力的强弱除了与冲击本身的规模强度和持续时间有关外，还由经济系统的自身实力所决定。一般而言，经济系统的体量越庞大、结构越多元、要素越丰富、供应越全面、需求越旺盛，经济系统的供需循环越完整、越畅通，越能自成体系、独立自主地抵御各种外来冲击。全面融入全国统一大市场、助力畅通国内大循环，是江苏抵御外部冲击、增强经济韧性的关键依托。
打通制约经济循环关键堵点。坚决破除地方保护、行政壁垒和市场分割，服务构建统一开放、竞争有序的市场体系，加快完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，强化市场基础制度规则统一；通过合理保障土地交易收益、有效推进人才跨区流动、有力规制资本有序发展、积极探索数据资产定价，使土地、人才、资本、数据等生产要素实现畅通流动和高效配置，并使要素所有者从市场化配置中获得更高的收益，进而在扩大消费需求提升消费质量、扩大投资需求提升投资效率的过程中促进需求循环的畅通。
促进供需更高水平动态平衡。坚持以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。推进消费供给增量创新，鼓励各类主体开展具有首创型产品服务供给，着力打造一批群众参与度广、消费带动力强、融商品消费和服务消费于一体的品牌性、标杆性消费活动，形成消费新增长点。把握新型消费趋势，增加产品和服务的可及性，实现创新效应与规模效应的统一。
增强产业链供应链韧性。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制，深入开展产业链供应链质量联动提升行动，持续提升产业体系的完整性、先进性、安全性。开展替代技术研发及储备，推动在遭遇外部封锁时可技术补位、快速释放产能。增强产业链供应链的产业耦合与协同联动，推进先进制造业与现代服务业、传统优势产业与战略性新兴产业之间的融合与协调。
在灵活的政策调控中增强形势变革适应力
适应力，即指经济系统在遭受扰动冲击后仍能保持运转的能力，这对政策端的相机抉择和体系应对力提出很高要求。如何在经济波动中及时有效地采取调控政策，是应对短期冲击、减小负面影响的实践追求。自社会主义市场经济体制确立以来，我国宏观经济波动之所以愈加缓和平稳，除了与自身实力不断增强有关外，更得益于政策工具愈加丰富、调控手段愈加娴熟。江苏应持续增强政策调控水平，以底线思维防范各种风险，超前完善应对预案、丰富工具箱。
提升政策供给能力。实施公平兜底和就业优先的财税政策及配套的社会保障政策，在继续加大对低收入者转移支付力度的同时，创造对口的就业机会使其能够获得更有尊严的生活；应加快建立起鼓励和引导金融资本向新一轮科技革命、战略性新兴产业流动的机制，通过创新金融制度积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，以使科技创新、产业发展、金融资本长期协同发展。
健全政策协调机制。加强财政、货币、就业、产业等政策协调配合，全面精准分析系列政策的叠加效应，切实防范政策“合成谬误”“分解谬误”。强化逆周期和跨周期调节，健全预期管理机制，完善宏观政策的预期传导和动态管理机制，加强政策实施过程中潜在风险的分析研判，科学把握各领域政策力度和出台时机，确保政策连续性和稳定性。
鼓励基层创新探索。尊重和发挥人民群众和基层的首创精神，鼓励基层因地制宜开展改革试点和政策创新。鼓励不同尺度空间单元开展个性化改革探索，探索破解本区域本领域突出矛盾问题的现实策略，优化改革议题设置和重点改革方案生成机制，加强制度建设和制度集成。
在提升创新策源力中增强经济系统修复力
修复力，即指经济系统遭受冲击后重新回到原有增长路径或开拓新型发展路径的能力。经济系统的修复亦如人体皮肤的再造，与系统自身的要素禀赋及整合这些要素进行有机运作的能力有关。在创新经济学理论中，要素整合的方式即制度、组织、技术等创新形式的外化。因此，增强经济系统的修复力本质上应提升系统的自主创新能力。江苏创新资源富集、创新生态健全，有条件在提升创新策源力上积极探索，筑牢增强经济系统修复力的创新之基。
着力推动区域综合创新。全面融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，一体推进“一中心一基地一枢纽”建设；高质量建设苏南国家自主创新示范区、南京江北新区等创新高地，大力发展苏州实验室、紫金山实验室等战略科技力量；推动功能板块转向系统集成，促进创新与产业、开放与人才、要素与制度、教育与科技等多向融合，通过破除体制壁垒和疏通创新堵点释放集聚效应和乘数效应。
促进产学研合作对接。继续深化科技体制改革促进产学研合作对接，大力构建市场需求导向的成果转化体系；支持企业特别是龙头企业牵头组建创新联合体，深度参与建设全国高校区域技术转移转化中心；依托创新载体开展原始创新、关键核心技术攻关，抢占科技制高点。
持续优化创新创业生态。支持原始创新策源地建设，培育一批具有核心竞争力的科技型中小企业、瞪羚企业和独角兽企业；发挥江苏制造业场景丰富的优势，鼓励大企业向中小企业开放创新资源，形成大中小企业融通创新的良好局面；完善创新投入机制，引导社会资本投早、投小、投硬科技，提升创新体系整体效能。
华桂宏
（作者为南京师范大学原校长，中国式现代化江苏新实践重点研究基地首席专家）
