【编者按】 2026年是“十五五”开局之年，为确保“十五五”开好局、起好步，省政府工作报告中发布一系列今年经济社会发展主要预期目标，这些目标该如何完成？
本期《经济周刊》推出“贯彻落实省两会精神”特别策划，看各界如何从过去一年的实践中汲取经验，并循着省两会的要求，在新的一年中跃马扬鞭、奔着更高水平目标持续迈进。
地区生产总值按增长5%安排，在实际工作中努力争取更好结果——
以“5%”护航“经济巨轮”行稳致远
【回望2025】
2025年，江苏经济巨轮昂首向前，经济运行总体平稳、稳中有进，实现地区生产总值142351.5亿元，同比增长5.3%、增量保持全国第一。分产业看，第一产业增加值5370亿元，增长3.5%；第二产业增加值60038亿元，增长4.7%；第三产业增加值76944亿元，增长5.8%。
江苏何以“能”？翻开江苏2025经济成绩单，“向新”“向优”两个关键词熠熠生辉——
新质生产力聚力成势，澎湃高质量发展动能。全省规模以上高技术制造业、数字产品核心制造业同比增长11.9%和10.2%，高于全部规模以上工业5.4个、3.7个百分点，引进首店1809家，可再生能源发电量增长28.3%；“三个口袋”协同充盈，发展成果更暖“民心”。一般公共预算收入增长2.1%，规上工业企业利润增长6%，城镇新增就业141万人，12类45件民生实事全面完成……
这份稳健的“成绩单”，正是江苏在高质量发展道路上笃定前行、活力奔涌的生动写照。
【奋进2026】
省人大代表、省发展改革委副主任蔡剑峰表示，目前，省委、省政府已聚焦提振消费、扩大有效投资、促进外贸稳中提质、稳定房地产市场、加大财政金融支持力度等重点领域，明确了一系列细化具体的重点任务，支持各设区市因地制宜出台配套举措，充分挖掘经济潜能，着力巩固拓展经济稳中向好势头，助力实现地区生产总值既定目标。
“接下来，我们将聚焦新兴产业发展壮大和未来产业培育，持续打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，加力支持未来产业先行集聚发展试点建设；全力推动省重大项目建设，优化用地、用能等要素服务保障，确保项目加快实施；积极布局重大科技创新平台载体，深入实施‘人工智能+’行动；同时，推动国家及省级政府基金与社会资本加大对新兴产业和未来产业的投资，促进科技创新与产业创新深度融合，推动科技创新和产业发展，为助力实现地区生产总值既定目标贡献积极力量。”蔡剑峰说。
新华日报·交汇点记者 许愿
全社会研发投入强度3.42%左右——
夯实“发展之要”，以研发促创新
【回望2025】
研发投入强度越高，意味着当地对科技研发的重视程度越高、创新动力越强。近年来，江苏研发投入持续加码，创新引擎全速运转。从实验室到生产线，从科研人员到企业经营者，每一份投入，都在为江苏科创积蓄力量。全省全社会研发投入强度从2021年的2.95%，逐步增加到2022年的3.12%、2023年的3.22%、2024年的3.36%，再到2025年的3.38%左右，总量约占全国1/8，跻身创新型国家和地区中上水平。
企业是全社会研发投入的主体、更是创新的主力。企业是全社会研发投入的绝对主体。美国企业平均研发强度早早突破8%、全球最高，包括苏企在内的中国企业差距依旧明显。对标找差，江苏各界注重夯实企业创新主体地位，以南通为例，去年该市规上工业企业研发费用突破400亿元，60余家企业研发投入超亿元。去年9月发布的《中国区域创新能力评价报告2025》显示，江苏区域创新能力排名保持全国第二，与榜首广东的差距持续缩小。
【奋进2026】
发展之要，必在投入。2026年，江苏力争全社会研发投入强度为3.42%左右，加快推动科技创新与产业创新深度融合。
据悉，为实现这一目标，江苏将加强基础研究和科技攻关，开展“实验室+”行动，推进材料综合研究设施、原子级制造试验设施建设。实施“1820”策源行动，提升基础科学中心能级，推进40项省科技重大专项、80项前沿技术研发和60项基础研究重点项目；加强更多前沿技术、未来技术布局，努力抢占科技制高点。
在省人大代表，中国工程院院士、东南大学教授刘加平看来，还需通过组织重构、投入变革、生态再造，重构协同攻关体系，组建“江苏战略科技联盟”，推动实验室与企业共建“创新联合体”；持续强化基础研究投入，设立“江苏战略科技专项基金”，试点“长周期滚动支持”机制，促进形成“以战略科技驱动产业演进、以产业需求反哺科技突破”的良性循环。
新华日报·交汇点记者 付奇
居民消费价格涨幅2%左右——
让百姓“菜篮子”拎得稳更安心
【回望2025】
民以食为天，“菜篮子”事关民生福祉。回望2025年，江苏坚持将惠民生与促消费紧密结合，让群众的“菜篮子”拎得更稳、吃得更安，用扎实的民生答卷回应群众期盼。
在蔬果生产方面，全年蔬菜播种面积达2274.5万亩，同比增长1%；产量6476.3万吨，同比增长2.6%。水果生产同步向好，全年产量1044.6万吨，同比增长2.1%，进一步丰富了群众餐桌供给。
在群众关心的“肉蛋奶”保障领域，2025年江苏同样交出亮眼答卷，畜禽生产呈现平稳向好态势。数据显示，全年全省生猪出栏2437.9万头，同比增长4.4%；家禽出栏9.1亿只，同比增长7.1%。蛋类和奶类供给也持续增加，全年鸡蛋产量198.8万吨、同比增长6.9%，牛奶产量76.1万吨、同比增长8%。
物价稳定是“菜篮子”保障有力的重要体现，2025年全省居民消费价格同比下降0.2%，处于温和波动区间，物价总体保持稳定。
【奋进2026】
新的一年如何守稳“菜篮子”？“作为一线农业人，‘菜篮子’稳不稳、老百姓的餐桌丰不丰富、价格实不实惠，既是我们工作的‘成绩单’，更是我们肩上的‘责任田’。”省人大代表、南京市苏辉果蔬专业合作社理事长周辉表示。
谈及2026年的发展规划，他目标明确：“‘地里稳产、路上畅通、品质过硬’，我们要从源头上发力，为稳物价、保民生贡献一线农业人的力量。”周辉介绍，2026年合作社将重点推进生产端提质稳产，计划将智能温室面积扩大一倍，大力推广水肥一体化技术和抗灾棚体改造。
“我们的目标很实在，即便遇到极端天气，核心蔬菜品种的供应能力也能稳定在平时的95%以上，确保市民餐桌不断供。”在降本增效方面，合作社也有具体举措，周辉分析说：“我们将全面应用病虫害监测无人机，预计能减少30%的农药使用量。这不仅能降低农业生产成本，更能守住农产品质量安全底线。”
新华日报·交汇点记者 李晞
粮食产量保持稳定——
锚定“国之大者”，守牢粮食安全底线
【回望2025】
2025年，江苏全省锚定“国之大者”，扎实推进粮食收储保供各项工作，以实干实绩筑牢粮食安全防线，圆满完成目标。
坚持市场化收购主导，健全应急预案，支持无锡、苏州等地创新收购模式，夏粮集中期收购小麦251.9亿斤、居全国第二，投放市场化收购贷款124亿元、居全国第一。秋粮收购精准调控稳价，稻谷价格稳步回升至合理区间，截至今年1月20日累计收购180.7亿斤、居全国第二。
坚决兜牢民生底线，适时在苏北五市启动小麦托市收购，54天公布74个收储库点，创新服务模式提升效率，托市收购小麦36.4亿斤，促农增收1.5亿元。提前4个月完成增储任务，原粮储备规模居全国第四，储备粮集并率达100%。现代型仓储设施覆盖率达90.4%，低温准低温仓容量居全国第一，“水韵·苏米”品牌带动优良食味稻种植面积倍增，促农增收超12亿元。
【奋进2026】
“2026年，苏州将持续深化粮食储备体制机制改革，健全粮食应急保障体系，优化粮食仓储设施布局，牢牢端稳粮食饭碗。”省政协委员、苏州市发展改革委副主任陆陈军给出具体路径——
结合人口变化和供需形势，动态调整储备规模结构，充实社会责任储备，增强应急加工能力，提升应急保障水平；探索建立储备粮管理“奖惩机制”，调动企业降本增效积极性，提高财政资金使用效益；探索储备粮监管新模式，提高监管效能。
尽快修订《苏州市粮食应急预案》，建立粮食应急调控体系，实现对粮食应急保障工作的统一指挥、统一调度、统一协调，确保应急调控及时畅通、运转高效、保障有力。
根据粮食储备和收购仓容需求，持续优化粮食仓储设施布局，启动昆山娄江粮库拆建、太仓港正和兴港集装箱码头进境粮食指定监管场地改建项目，结合新粮库建设逐步淘汰“小散老旧”粮食仓容，开展数字化、智能化升级改造，进一步提升绿色储粮和智能化水平。
新华日报·交汇点记者 姚政宇
一般公共预算收入增长2%——
从“被动挖潜”向“主动拓源”转变
【回望2025】
2025年，全省一般公共预算收入完成10246亿元，同比增长2.1%。江苏持续深化财政资源统筹整合，生财聚财工作取得丰硕成果。
这一年，我省深化财税协同稳固税源更精准。全省税收收入增长3.8%，连续15个月保持正增长，税占比77.4%、较去年提高1.3个百分点；积极对上争取补充财力更有效。获得竞争性立项、试点示范项目10项，涉及资金超40亿元；清查资产资源挖掘潜力更深入。系统推进全口径国有资产清查利用工作，率先建成全省国有资产智慧监管平台，着力构建国有资产监管“1+1+N”制度体系。同时，通过出租出售、集中运营、注入国企及REITs、ABS等多元路径，高质高效盘活资产；推动规范管理集聚资源更全面。重塑省级预算单位账户管理体系，对633家省级预算单位账户全面清理，撤并近四分之一账户，归集统管各类单位账户资金165.07亿元，激活财政资金应有效能。
【奋进2026】
“2026年，我们将聚力财政增收，推动收入组织从‘被动挖潜’向‘主动拓源’转变。”省人大代表、泰兴市财政局局长葛斌表示。
一是精准施策，优化环境。规范税收优惠和财政补贴政策，严格执行财政公平竞争审查，助力营造“水活鱼肥”的发展态势。抢抓地方税改革的政策红利，做好前瞻布局和政策储备，为增强自主财力夯实基础；二是先予后取，培植财源。立足泰兴市“333”现代化产业体系，全力支持传统产业升级、新兴产业培育，以产业提质带动税收增量；三是激活“三资”，补充财力。持续深化国有资产清查盘活，优化配置效率。积极探索具有泰兴特色的“三资三化”改革路径，实现“资产持有”向“资本运营”的蜕变，为壮大综合财力提供有效补充。
新华日报·交汇点记者 杨民仆
居民收入增长与经济增长同步——
千方百计为居民增收
【回望2025】
2025年，全省居民人均可支配收入57971元，同比增长4.6%，5年增加超14000元，居民收入与经济增长基本同步。按常住地分，城镇居民人均可支配收入68956元，同比增长4.2%；农村居民人均可支配收入34147元，同比增长5.3%。城乡居民人均收入比值为2.02，比上年同期缩小0.02。
2025年，江苏深入推行终身职业技能培训制度，构建大规模职业技能提升培训“1+13+N”体系，就业培训上岗率、职工培训稳岗率、创业培训合格率分别达37%、94%和95%。对农民工，培育226个省级劳务品牌，创新“就业+培训”“招工+招生”“线上+线下”模式，加强省际劳务协作、省内南北劳务挂钩，全省农民工稳定在2400万人以上。全省社会保险基金也在平稳运行，有力保障1150多万退休职工、1200多万老年居民按月足额领取养老金。
【奋进2026】
省政协委员，宜兴市丁蜀镇西望村党总支书记、村委会主任范泽锋介绍，通过发展传统紫砂产业，宜兴市西望村从当地出了名的贫困村发展成为全国乡村特色产业亿元村、全国“一村一品”示范村。目前，西望村紫砂产业总产值5.6亿元，其中网销80%以上，村民人均年收入超10万元。
范泽锋表示，下一步，西望村将积极推动紫砂产业数字化转型，拓展电商与多元化销售渠道，与各大院校开展合作，加强紫砂工艺创新和作品设计，提升产品附加值，同时积极促进文旅融合，打造紫砂文化品牌与产业链延伸，紧扣“国际壶艺村”发展主题，建设紫砂文化体验基地。此外，还将举办国际陶艺文化交流周，推动紫砂文化走出国门，为村民创造更多就业机会和收入来源。
新华日报·交汇点记者 颜颖
城镇新增就业120万人，城镇调查失业率5%左右——
保障“最大的民生” 托举“稳稳的幸福”
【回望2025】
就业是最大的民生。过去一年，江苏稳就业工作交出亮眼答卷，全年城镇新增就业达141万人，总量占全国比重超1/10，城镇调查失业率4.6%，高质量完成重点群体就业培训等4项省政府就业民生实事。
“十四五”以来，江苏城镇新增就业超690万人、稳定在全国1/10以上，城镇调查失业率控制在5%以内、一直低于全国平均水平，打出社保降费、稳岗返还、扩岗补助等政策“组合拳”，全省企业用工总量稳定在2050万人以上。
江苏把推动实现更加充分更高质量的就业摆在突出位置，打造了“就在江苏”智慧就业服务平台，全省联动举办招聘活动、开展直播带岗、举办“人才夜市”，培育省级劳务品牌，科学选点建设“家门口”就业服务站、零工市场（驿站），创新“苏超+就业”模式，年末应届毕业生去向落实率保持在92%以上。
【奋进2026】
今年省政府工作报告提出着力稳就业促增收，目标城镇新增就业120万人，城镇调查失业率5%左右。
省人大代表，南通市崇川区唐闸镇街道党工委委员、统战委员，北大街社区党总支书记、居委会主任秦菊香表示，要重视居民就业增收的“结构梗阻”，提升“农转居”居民就业竞争力，让社区新成长的青年一代找到心仪工作，打通政策衔接落地的“最后一米”。她建议，进一步推动公共就业服务网络向社区深度延伸，建立居民就业技能和意愿台账，开展“订单式”“定岗式”技能培训，并可探索与国有企业、优质民企建立结对帮扶机制，进行实地跟岗学习。
新的一年里，北大街社区将开设“技能充电站”，推出数字技能、副业开拓等实用课程；设立“青年创业加油站”，链接政策、融资与导师资源；链接上级“共享人才公寓”，缓解过渡性居住压力。
新华日报·交汇点记者 李嘉豪
社会消费品零售总额增长5%左右——
刺激需求强供给，全方位深挖消费潜力
【回望2025】
2025年，江苏消费市场交出亮眼答卷：社会消费品零售总额达4.64万亿元，首次领跑全国消费市场，以坚实成效为“十五五”开局筑牢内需根基。
新兴消费多点开花、活力迸发。全年引进首店1809家，限上网络消费、直播电商交易额实现两位数增长，限上仓储会员店、集合店零售额合计增长15.7%，首发经济、数字消费成为市场“新引擎”。
需求结构持续优化，消费对经济增长贡献率提升至55%左右，服务性消费支出占居民人均消费支出比重达46.3%；消费品以旧换新政策成效显著，带动限上新能源汽车、节能家电零售额分别增长21.2%、39.5%。
作为全国首批成立省级服务消费工作专班的省份，2025年江苏出台首发经济15条政策，培育3个国家级消费试点城市，强化政策引领、深化市场创新，强力撬动内需实现“新增长”。
【奋进2026】
“围绕社零总额增长5%左右的目标，我们将以政策激发活力、以活动聚拢人气、以场景化丰富供给，全方位深挖消费潜力。”省政协委员、省商务厅副厅长吴海云表示，2026年省商务厅将聚焦重点领域精准发力，推动消费市场持续升温、能级跃升。
在商品消费方面，优化消费品以旧换新政策，扩围设备更新支持领域。推动“苏品苏货”全面触达市场，全年组织超100场嘉年华活动、400场供需对接会，布局一批品牌臻选店与线上专区、线下专柜。
持续擦亮“苏新消费”品牌，举办3000场以上“一市一特色”促消费活动，深化“苏新消费+苏超”联动IP，扩容600个“苏超第二现场”，拓展2万家夜间消费商户。
发挥国家级试点城市辐射带动作用，全年培育20个以上消费新业态新模式新场景“三新”优质项目。打造“苏品e齐购”网络促消费活动品牌，全年力争引进400家省级以上首店，新增50家以上江苏老字号，以多元供给推动消费“向优向新”。
新华日报·交汇点记者 王梦然
单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成国家下达任务——
减“碳”增“绿”，转型迈向纵深
【回望2025】
刚刚过去的2025年，江苏以绿色低碳发展推动经济结构优化升级，在降低单位地区生产总值二氧化碳排放方面成效显著。仅2025年前三季度，全省单位GDP能耗强度同比下降5.6%，规模以上工业单位增加值能耗同比下降6.1%，为实现年度减排目标奠定了坚实基础。成绩的取得，得益于系统性的绿色转型举措。
在产业端，江苏年内新增省级绿色工厂逾900家，更在全国率先培育认定了30家零碳（近零碳）工厂，树立了工业深度脱碳的标杆。
在用能结构上，江苏向“绿色化、低碳化”不断转型，经济增长与能源结构优化形成良性互动，统计显示，2025年，江苏全年新增发电量达379亿千瓦时，其中风电、光伏等绿色新能源贡献占比高达94%。
【奋进2026】
能源结构持续优化，助力江苏的碳减排工作迈向纵深。
省政协委员，国网江苏电力董事长、党委书记谢永胜表示，“十四五”期间，江苏新能源装机历史性超过煤电、成为长三角首个“破亿”省份；区外来电清洁能源占比达到54.1%；绿电、绿证交易量分别增长15倍、3.6倍，规模全国领先。
面向“十五五”新开局，谢永胜表示，省电力公司将深化新型电力系统建设，在服务能源绿色低碳转型上展现更大作为。持续加强电网建设，积极服务新能源开发与利用，提升系统调节能力，精准高效扩大绿电应用。主动配合政府推进绿电“三进”工程，实施“绿电直连”试点建设，推动绿电资源流向最需要绿电、最能通过绿电创造价值的相关用户。研究加强新能源发展规划与园区发展规划的有机衔接，实现新能源开发与零碳工厂和园区、微电网等新型主体建设需求的高效耦合。让“好电用在刀刃上”，助力产业链降碳增绿。
新华日报·交汇点记者 倪敏
