奋力在现代化新征程上更好展示“象征意义”

淮安：做强枢纽经济，复兴城市梦想

新年伊始，中天钢铁集团（淮安）新材料产业园智能化车间内，一卷卷“钢铁细丝”以毫米级精度飞速成型。落户五年，这座世界级钢帘线生产基地已实现年产60万吨、营收近40亿元，并向着2027年产能160万吨、营收超200亿元的目标冲刺。

向南二十公里，黄码港产业园内，数智科技水运数据中心的巨型电子屏上，订单吨数、订单金额、今日运单量等数据正实时跃升。通过“船联天下”平台，船与货实现智能耦合，日均流转货物超6万吨——这座“南船北马”因水而兴的古城，正以“滴滴打船”的智慧物流新模式，延续着千年运河的枢纽动脉。

“十四五”以来，淮安规上工业总产值连续跨越两个千亿级台阶，实现翻番。从长三角“跟跑者”到主要经济指标增幅的“领跑者”，淮安以一场深刻的动能革命，完成了发展位势的历史跃迁。

站在“十五五”新的起点上，淮安将如何延续这股强劲势头，在长三角北部现代化中心城市建设中展现更大作为？本报记者专访淮安市委书记史志军。

实现项目质态和干部状态“两大转变”

记者：“十四五”时期淮安在推动高质量发展上，重点抓了哪些方面，取得了哪些显著成效？

史志军：过去五年，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，认真贯彻落实中央部署和省委、省政府要求，交出了一份产业基础不断夯实、各项工作全面进步、干部群众更加自信的成绩单。其中，突出成绩可以归纳为“1124”：

第一个“1”就是践行习近平总书记对淮安的“一份嘱托”。“十四五”期间，我们明确了践行总书记嘱托、更好展示“象征意义”的五大内涵，第一条也是最重要的一条，就是在探索相对欠发达地区高质量跨越发展道路上更好展示“象征意义”。我们提出要以攀高比强、跨越赶超的志气，推动高质量发展，2023、2024连续两年获得省高质量发展综合考核第一等次；2025年经济社会发展继续保持良好势头，实现“十四五”的圆满收官。

第二个“1”就是迈出淮安现代化经济建设“三步走”策略的“第一步”。2025年总书记要求江苏“落实好挑大梁的责任”，省委也要求淮安“保持好势头、提升贡献度”；2024年我们提出淮安现代化经济建设“三步走”策略，其中“第一步”是到“十四五”末全市经济总量占全省4%、人均GDP达省均3/4以上。“十四五”以来，全市经济总量连续迈上两个千亿级台阶，有望顺利达成“第一步”目标，用实实在在的数据和成果彰显淮安“挑大梁、作贡献”的担当。

“2”就是实现项目质态和干部状态“两大转变”。这是淮安这些年发展取得好成绩的关键，一方面，聚焦项目这个根本性支撑，百亿级项目从无到有、持续突破，在建30亿元以上工业项目55个、其中首期竣工投产29个，带动规上工业增加值、工业开票销售、工业用电量、工业投资等支撑性指标呈现持续向好的增长势头；另一方面，聚焦干部这个决定性因素，深入实施干部推动高质量发展本领大提升工程，有效激发干部干事创业的精气神。

“4”就是办好引领全局突破的“四件大事”。针对淮安发展的所需所急，重点抓“四件大事”：在夯实“产业发展”这个根本基础上，创成国家级先进制造业集群1个，形成千亿级产业集群2个；在筑牢“县域经济”这个关键支撑上，开发区省考排名连续3年整体进位，6个县区产业集群获评省中小企业特色产业集群；在用好“生态环境”这个最大资源上，生态质量指数连续5年位居全省第一；在抓住“县中振兴”这个群众最关注的民生工作上，重点关注的14所高中特殊类型本科达线率提高超过20个百分点，获批国家基础教育综合改革县中振兴工作试点单位。通过开展“四件大事”，带动了全局工作的快突破。

工业经济“高分答卷”的秘诀

记者：我们注意到淮安规上工业总产值实现翻番，这份工业经济“高分答卷”的秘诀是什么？今后五年淮安在产业发展方面还有哪些雄心壮志？

史志军：我们把工业强市作为淮安坚持攀高比强的发力重点、推动跨越赶超的破题关键，取得一系列看得见、过得硬的成果。主要是放大这几个方面作用：

一是重抓工业的导向作用。旗帜鲜明提出聚焦新型工业化不飘移、不飘然、不飘浮“三个不飘”的要求，在领导带头、干部选任等方面树好“风向标”，形成上下一心抓工业、攻项目、优服务的良好氛围，更多干部“言必谈工业、行必为项目”，这也是我们能够站稳脚跟、逆势向上的关键所在。

二是招商选资的推动作用。把亩均税收、就业贡献、科技含量作为项目研判的“硬杠杠”，尤其是按照“行业标杆、上市公司、技术研发迭代能力强”的标准，招引了一批重特大项目，成为了淮安产业链上的龙头企业。

三是企业的主体作用。深入实施企业梯度培育行动计划，与“十三五”末相比，开票销售超百亿企业数量、专精特新企业数量、规上工业企业数量均实现了很大提升；其中规上工业企业均建有研发中心的做法，得到省主要领导的充分肯定。

四是营商环境的磁吸作用。坚持“做的要比说的好、服务要比需求早”理念，把清江浦开埠日这个淮安历史上最重要的日子设立为“企业家日”，实现民营企业营商环境评价满意度“四连增”。

今后五年，我们将坚定不移走新型工业化道路，在产业定位上争当江苏打造“发展新质生产力重要阵地”的生力军；在产业目标上聚力打造“353”战略性新兴产业融合集群，确保5个主导产业产值超千亿；在产业路径上坚持项目引培和科技创新双轮驱动，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

加快建设交通经济支撑“三大枢纽”

记者：淮安在交通领域势头很猛，枢纽经济成为淮安“企业家日”的核心议题。为何如此着力发展枢纽经济，又将如何做好“枢纽+”文章，实现“流量”变现？

史志军：淮安历史上的繁华盛景、现在的加速崛起，都离不开枢纽地位的加持与赋能。特别是省委明确支持淮安利用综合交通优势高质量发展枢纽经济，这是为我们量身定制的“金钥匙”。我们将抢抓战略机遇，加快建设交通、经济、支撑“三大枢纽”，让枢纽优势真正转化为发展胜势、赋能自身。

加快建设服务长三角北部大区域发展的交通枢纽。加快重大基础设施项目建设，突出抓好水运建设，实施多式联运示范工程，打造连接淮河、运河与长江，连接黄海、东海与上海，连接中原与长三角的重要物流节点。

加快建设服务自身产业高质量发展的经济枢纽。整合放大交通物流、城市功能等优势，加快推进东部新兴产业带、盐河产业带和淮河入海水道沿线产业带建设，积极发展枢纽偏好型、关联型产业，赋能形成淮安特色的产业链、创新链、供应链。

加快建设服务国内大循环内需的支撑枢纽。高质量建设区域中心商圈，积极争取区域性重大工程布局建设，推动人流、物流、资金流、信息流汇聚转化，深度融入长三角一体化发展和全国统一大市场。

确保与全省同步基本实现现代化

记者：淮安承担着省委、省政府赋予的建设长三角北部现代化中心城市重任。对于城市发展，您最看重哪些方面？

史志军：“现代化”的城市，就是要确保与全省同步基本实现现代化；“人民”的城市，就是要更好顺应全市人民实现城市复兴梦想的期待，充分彰显长三角北部现代化中心城市的应有成色与影响力。主要体现在这样几个方面：

“底子”要坚实，不断增强经济硬实力。把城市发展的着力点放在实体经济上、集中在工业强市上，建强先进制造业、科技创新、交通枢纽、绿色生态、营商环境“五大支撑”，打牢城市建设发展根基。

“里子”要厚实，加快推动内涵式发展。按照建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的要求，协同推进城市建设与治理，深入实施城市更新行动、城市安全韧性提升行动和生态环境基础设施建设行动，实现城市高质量更新、高水平运营、高效能治理的良性互动。

“面子”要殷实，持续提升对外影响力。增强城市要素配置能级，完善提升区域中心城市的核心功能，打造“千秋淮扬”文化高地和区域消费中心、教育中心、医疗中心，加快建设长三角地区乃至全国知名的旅游目的地城市，使淮安成为群众自豪、外界认可的长三角北部现代化中心城市。

记者手记>>>

运河奔涌处，枢纽再出发

易梦涵

从“南船北马”的桨声帆影，到“公铁水空管”的交通经纬，水塑造了淮安的千年肌理。如今，这份融入血脉的禀赋，正被赋予全新的时代内涵，驱动着这座城市在现代化征程中加速奔跑。

“十四五”收官，淮安交出了高质量跨越发展的瞩目答卷。这幅壮阔图景的背后，是清晰且坚定的战略支撑：从现代化新征程上更好展示“象征意义”的五大内涵，到现代化经济建设“三步走”策略，淮安将“攀高比强、跨越赶超”的志向追求，转化为一份份具体的任务书与路线图。

宏伟蓝图，需要坚实的土壤。淮安将战略落地的关键，锚定在发展环境的深刻重塑上。从“免申即享”的精准滴灌，到“拿地即开工”的“淮安速度”，再到将清江浦开埠日定为“企业家日”的独特礼遇，共同熔铸了“四最”营商环境的金字招牌。正是这片“做的要比说的好、服务要比需求早”的沃土，催生了重大项目“井喷式”落地的蓬勃景象。

在加快建设长三角北部现代化中心城市的征程中，淮安正试图解答，一座历史文化名城如何实现高质量的内生型复兴，它不做历史与未来的取舍，而致力于完成一道隽永的融合题：让现代产业的轰鸣与运河的千年桨声交响，让产业园的璀璨灯火与城市服务的温暖之光交融。

潮平两岸阔，风正一帆悬。展望“十五五”，淮安这艘承载着梦想与实干的大船，正凭借其清晰的航向与全新的动力，驶向更为广阔的深蓝。

新华日报·交汇点记者 易梦涵 蔡志明