1月20日，省十四届人大常委会第二十次会议审议通过《江苏省保障和促进宜兴陶瓷高质量发展条例》，这是罕见的为“一县一业”的省级立法。1月21日，条例新闻发布在宜兴市丁蜀陶瓷二厂召开，介绍了立法背后考量和制度设计特点。

省级立法给了产业发展更大空间

《江苏省保障和促进宜兴陶瓷高质量发展条例》是省级层面专门为县域特色产业开展的一次“小切口”立法实践。该项目是本届省人大五年立法规划中，唯一专门助力县域发展的项目，也是国内诸多陶瓷产区中首部省级立法。

无锡拥有地方立法权，为什么省级要“下探”为县域产业立法？省工业和信息化厅副厅长李剑澄解释道，一方面，从为产业“赋能”角度看，更高层面的立法，体现省、无锡市及有关部门的支持，又能给宜兴这个县级市更充分的决策空间和适配政策，并通过明确无锡市和宜兴市政府及有关部门责任，实现更好的上下联动效果。另一方面，这样的“小切口”精准立法探索，有利于实现法治供给与改革发展需求的精准对接。比如本条例针对宜兴陶瓷独有的资源禀赋和产业现状，聚焦文化短板与产业痛点“量身定制”制度，为推动县域特色产业高质量发展提供了可复制、可推广的立法样本。

那么，为何定题宜兴陶瓷而不是其他县域特色产业？“宜兴陶瓷文化具有全球独特性、全国代表性。”李剑澄介绍，宜兴陶瓷常作为“国礼”代表国家传播我国优秀传统文化，其中紫砂陶作为中国的“四大名陶”之一，更是江苏一张古老靓丽而又充满活力的文化名片。通过省级立法，能让宜兴陶瓷文化这一承载千年窑火、凝聚匠心智慧的珍贵文脉在法治化轨道上更好活态传承、焕发持久光彩。

值得注意的是，该法规虽是省级立法，但大部分工作并非对全省的普遍要求，这考验如何进行制度设计。对此，许多条款将有关责任主体限定为省、无锡市、宜兴市政府及有关部门，或对无锡和宜兴市政府，或单独对宜兴市政府提出要求。比如，条例将支持发展宜兴陶瓷产业总部经济的责任主体，限定为省、无锡市、宜兴市发展改革、商务、工业和信息化、科技等部门。

省人大常委会预算工委副主任赵正驰介绍，有的条款责任主体是有关部门，以体现对全省的要求，或者省略有关条款的主语，具体结合实际予以确定，为实践操作留有空间。比如，立法时将加强对宜兴陶瓷知识产权保护的责任主体明确为人民法院、人民检察院和市场监管、知识产权、版权、公安、司法行政等部门。

对“宜兴紫砂”有专门细致考虑

此次立法基于现实迫切需求，目的是解决资源保护制度不够完善、技艺传承较困难、产业结构不够合理、市场秩序不够规范等重点难点问题。记者注意到，条例从保护传承和创新发展两方面，对文化资源保护、非遗传承、产业布局、科技创新等进行了全面规范。“不仅注重对非物质文化遗产、历史遗存的静态保护，更注重通过技术创新、人才培养、品牌建设等举措推动产业的动态发展。”省人大常委会法工委委员冯雷分析了立法时对两者动态关系的把握。

因此，在保护传承和创新发展，在具体条款中是相互融合的。以文化保护传承为例，有硬性的保护制度要求，如实行保护名录制度，对实施数字化保护等各种保护分别提出要求；有鼓励和提倡，明确支持具备条件的宜兴陶瓷非遗申报更高级别非遗；有对创新宣传、文旅融合举措的明确支持，如确定每年10月为“宜兴陶瓷宣传月”，支持相关博物馆和传承场所开展文物和技艺的数字化展示、数字化产品开发，支持规划建设陶瓷文化体验综合体，支持陶瓷文化创意产业发展，等等。

紫砂陶驰名中外，审议、修改条例时，不少人建议突出这一元素、体现江苏特色。条例充分吸纳建议，在宜兴陶瓷概念界定中专门明确紫砂陶与宜兴陶瓷的关系，突出紫砂陶的特色代表地位，在宜兴陶瓷非遗保护传承，地理标志专用标志、地理标志证明商标和集体商标的使用管理等方面也充实了紫砂相关内容。

特别是针对紫砂矿产资源不可再生、储量稀缺的禀赋特征，以及现实中不规范开采等问题，条例明确宜兴市政府及其有关部门责任。赵正驰介绍，条例要求加强规划布局，实行保护性开采，推动紫砂矿产资源合理开采和综合利用，严禁无证开采、超范围开采、破坏性开采紫砂矿产资源等行为。

为提升产业发展能级明确方向

创新驱动是产业高质量发展的核心引擎。这部以“促高质量发展”为名的条例，因此紧扣发展陶瓷产业新质生产力，以立法的形式确定了宜兴陶瓷产业未来发展方向。

产业布局不能四面出击，条例对如何推进宜兴陶瓷产业升级进行了明确，即支持重点发展应用于新能源、节能环保等领域的先进陶瓷产业，培育先进陶瓷产业集群。为提升企业竞争力，条例明确支持发展宜兴陶瓷产业总部经济，引导和支持宜兴陶瓷创新型领军等企业发展，支持宜兴陶瓷企业应用现代信息技术实施“智改数转网联”，拓展人工智能应用场景，提升数字化、智能化水平。

“我们将紧紧围绕条例对产业创新发展的定位，全力推动陶瓷产业高端化、智能化、绿色化转型。”宜兴市副市长张毅表态说，该市将聚焦新能源、国防科技、节能环保、矿物开采等高端领域，以江苏宜兴陶瓷产业园区为载体，强化要素集聚与产业链协同，打造国内领先的先进陶瓷特色产业集群。同时积极构建陶瓷产业协同创新体系，集聚优质创新资源，加快推进研发设计、创业孵化、中试验证、检验检测等科技服务机构和公共平台建设，为产业技术创新提供全过程支撑。

政府服务保障是高质量发展的基础支撑。条例从资金、人才、土地等要素保障方面，对政府及有关部门职责作了明确。以用地保障为例，条例要求有关部门依法保障合理需求，特别是对符合条件的重大建设项目，在规划选址、新增建设用地计划等方面予以支持，还规定可依法盘活利用农村闲置用房，支持宜兴陶瓷场景体验、定制服务等新业态发展。

“我们将认真履行条例赋予的服务保障职责。”张毅表示，将建立健全陶瓷产业高质量发展协调推进机制，强化部门协同、政策集成和任务落实。“我们坚信，在条例有力护航下，通过全市上下共同努力，宜兴陶瓷必将迎来一个传承有序、创新涌动、活力迸发、品牌卓著的黄金发展期。”

新华日报·交汇点记者 陈月飞

摄影 陈月飞 于同化