完善维护国家法治统一制度机制，加强重点领域、新兴领域、涉外领域法规制度供给，强化立法规划和立法审查，提高立法质量。
——摘自省委《建议》
1月10日，司法部官网公布了经审查予以备案登记的163件地方性法规，无锡、常州两市通过协同立法制定的两部锡剧保护传承条例名列其中。从协同保护地域文化资源到携手保护文物，从立法促进跨区域协同创新到发展低空经济，2025年江苏各级人大协同立法的视野，从以往的携手治污拓向更广领域。
法律具有权威性、稳定性和强制性，立法能够为地方戏保护传承工作提供坚实支撑。此前，苏州、盐城曾分别立法保护地方戏。锡剧是发源和流行于常州、无锡地区的地方戏剧，入选国家级非物质文化遗产名录。2024年，两市人大常委会决定通过协同立法，加强跨区域非遗的保护传承。
由于立法对象是同一剧种，制度设计协同有助于保护传承工作同频。无锡、常州两市法规不仅框架结构、制度设计做到了相对一致，还明确了携手开展锡剧保护传承区域合作，协同举办锡剧艺术展演、剧目创作、人才培养等。双方还共同将锡剧获批为国家级非遗的6月7日确定为每年的“锡剧日”。“法规文本的协同机制，使得两部条例的重大制度设计相对一致，并在此前提下充分体现地方特色。”无锡市人大常委会法工委备案审查处处长刘国军说。
去年，南京、镇江两市协同立法也“落笔”文化领域，规范对象是两市城乡肌理间散布的29处南朝陵墓石刻。这些已历经1500余年风霜的不可移动文物，绝大多数为全国重点文物保护单位，却因行政区域分割导致保护标准不一、权责分散、协同不足，系统推进石刻保护工作遭遇重重阻力。“亟须通过立法加强本体保护和周边保护、单点保护和集群保护，维护文化遗产的真实性、完整性、延续性，全面展示南朝陵墓石刻的价值内涵与各类保护对象特征。”南京市文化和旅游局局长谢国庆说。
近年来，宁镇两地省市人大代表多次就此建言。南京主动与省人大、镇江人大对接，提出“小快灵”跨区域协同立法动议，获得镇江人大积极响应。最终，双方在考古发掘、学术研究及跨区域执法协作等领域开展合作，推动南朝陵墓石刻世界文化遗产联合申报工作等共识，分别确认在两部条例中。“南朝陵墓石刻是南京与镇江共同的城市文化名片。两地人大机关打破行政壁垒、统一保护标准、明确责任主体、加强协调联动，将为跨区域文化遗产的协同立法保护与协调发展提供有益经验。”南京市人大常委会相关工作机构负责人表示。
淮海战役革命遗迹密布苏皖豫三省，保护这些极具价值的红色资源，也曾面临跨区域系统性不强的困境。“为此，由徐州市人大常委会发起，兄弟城市积极响应，四地很快达成协同立法保护红色资源的共识。”徐州市人大常委会研究室主任秦峰说。
去年“七一”，同样是文化领域主题相同的地方立法在江苏徐州，安徽淮北、宿州，河南商丘四市同步施行，让保护实现了跨区域。各市条例均规定，建立区域共建共享机制，衔接保护规划和保护标准，构建理论研究平台、开展馆际交流、开发红色旅游等，实现区域协同保护与传承。南京大学法学院教授王太高认为，这是加强红色资源保护传承、发扬红色传统、传承红色基因的应然之举，为破解红色资源传承、保护、利用中的难点问题提供思路和方法。
经济社会发展的中心议题，也越来越多出现在协同立法选题中。去年7至8月，沪苏浙皖人大常委会分别表决通过了长三角首部以协同立法的形式针对科技创新协同发展制定的地方性法规。 “各立法参与方根据‘立法步调一致、内容高度契合’的原则，着眼实施长三角一体化发展国家战略，围绕科技创新跨区域协同加强制度设计，凝聚加快高水平科技自立自强的共识和行动。”省人大常委会法工委相关负责人介绍，决定文本还充分融入长三角已被证明行之有效的创新机制，如浙江首创推行的科技成果“先使用后付费”制度等。
近年来，低空经济作为战略性新兴产业的地位凸显。无锡、苏州对该产业前景看好并进行积极布局，把推动地方立法作为先手棋，在省内率先开展立法探索。无锡市人大常委会法工委立法处副处长李振认为，通过立法可以进一步理顺政府有关部门的职责，建立健全相关工作机制等，为低空经济健康有序发展“保驾护航”。比如，考虑到基础设施以后可能共享共用，两部条例“基础设施”章节内容就较为接近。
去年10月1日，两部以“促发展”为立意核心的条例同时施行。围绕“促发展”，两市人大常委会根据事权，主要在“飞行服务”上做文章，侧重于以更便捷服务让企业“飞得起来”。为此，两市都要求设立全市统一的低空飞行服务平台，通过低空智能网联系统提供低空飞行服务和协同运行服务，并与上级低空飞行服务平台进行信息和服务对接。
2025年江苏协同立法成果众多，乍一看似无规律，时间拉长到“十四五”时期，则又有不同。在长三角，过往三省一市协同开展了长江流域禁捕、长江船舶污染防治、铁路安全管理、居民服务一卡通、促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展等方面的立法。在设区市间，2022年徐州、宿迁两市协同制定骆马湖水环境保护条例；同年，南京、镇江、马鞍山三市跨省协同立法加强长江江豚保护；而2021年宁镇两市试水协同立法的选题则是跨市域轨道交通运营和执法管理。
“协同立法探索阶段，往往以连续分布的大气、水、轨道交通等破题，呈现小切口、重实效的特点。”省人大常委会法工委委员冯雷分析说，2023年修改的立法法，将区域协同立法从地方探索创新层面提升为国家法律制度层面，为跨行政区协同治理提供了坚实法治基础。在此背景下，协同立法选题更丰富，延伸至新质生产力、地域文化资源保护等新领域，针对性更强。可以预料，“十五五”期间，无论是长三角还是省内各地，都将根据协同发展、协同治理新需求，实现更多协同立法新突破。
【记者手记】
多年报道立法工作，记者注意到，“十四五”中前期长三角和江苏各设区市的协同立法，“高频词”是交通、环保。2025年，江苏协同立法视野大大拓展。这一转变既有上位法的支撑，也源于江苏区域高质量发展的实际驱动，无论是跨地域共建创新策源地，还是保护共有历史文化标识，都需要通过法治手段破除壁垒，实现创新要素自由流动与共同价值守护。长三角四省市和省内各地也通过主动作为，拿出一部又一部在省内乃至国内率先的协同立法，正将区域协同治理推向更深层次、更广维度。
2025年江苏协同立法的长长成绩单，是一个良好的观察视角。省市人大对未来五年立法的规划中，我们能找到更多主动回应区域发展新需求的协同构想。“十五五”时期，相信在重点领域、新兴领域、涉外领域法规制度供给将会更充足。
新华日报·交汇点记者 陈月飞
