在江苏，一场静水深流的变革正在重塑区域发展天际线：全省经济总量占长三角地区比重超四成、占长江经济带11省市的比重为22%；常住人口与户籍人口城镇化率之间的差距缩小至5.36个百分点，是全国差距最小的省份之一；全省在北交所上市企业达55家，位居全国第一……从联动推进长三角一体化和长江经济带发展战略到纵深推进省域一体化发展，再到推动区域重大战略融合发展，一串串数字，标记出规划落地的坚实足迹。

12月19日，省政府新闻办召开“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第三场——构建区域发展新格局主题新闻发布会。记者了解到，“十四五”期间，江苏精准把握在全国发展大局中的战略定位，充分发挥国家重大战略叠加优势，统筹谋划区域经济和产业布局，以“一域之力”服务“全局之需”。

打破“一亩三分地”，在服务大局中展现更大担当

作为长三角一体化发展和长江经济带发展等国家战略的叠加交汇区，承启东西、贯通南北的江苏，彻底打破“一亩三分地”的思维定式，在主动融入国家战略中构筑起发展新优势。

“5年来，我们持续扬江苏所长，更高水平推动科创产业的跨区域协同，协同成立长三角先进制造业集群联盟。”发布会上，省发展改革委副主任蔡剑峰列出一组高质量协同发展“清单”——

共建长三角实验室网络，牵头建设44家全国重点实验室，持续推进沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、长江口产业创新绿色发展协同区等平台建设，科创资源的集聚效应加速显现；

加快建设虹桥国际开放枢纽北向拓展带，协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区形成154项制度创新成果，61项向全国复制推广；

联合推进医保跨省结算提质扩面等两批次20件一体化实事，长三角全域实现地铁、公交“一卡通乘”、3092个文旅场馆“一卡通游”；

……

纵览“清单”，一系列“首创首为”成为协同发展的生动注脚。

“在协同推进示范区建设工作中，我们积极推动全国首个跨省域国土空间规划落地，联合开展首个跨省域协同立法，共同建设首个跨省域高新区，协同推进首个跨省域人才发展规划。”蔡剑峰说。

制度创新是基础，而成熟畅达的交通脉络，则是推进全省服务区域协调发展的坚实底座。

省交通运输厅一级巡视员凌耀初介绍，“十四五”以来，江苏持续加强交通基础设施网络建设，全省高铁里程达2594公里，面积密度在全国各省区中排名第一；高铁在建里程超过1000公里，位居全国前列；全省六车道及以上高速占比在全国各省区中排名第二；累计建成过江通道达21座，基本实现隔江相望的县（市）都有过江通道连接；全省三级及以上航道2664公里，位居全国首位。“江苏交通运输系统将进一步加快建设综合交通运输体系，更好促进交通基础设施互联互通，深入推进交通物流降本提质增效和旅客运输服务品质提升。”

联动南与北，省域一体化发展硕果累累

在江苏，“一江烟水分南北”的局面曾是省域发展的桎梏，而如今，江苏南北联动已从简单的产业转移升级为深度的创新协同，区域发展南强北兴、南北融合的一体化格局渐露峥嵘。

5年来，江苏省域一体化发展同样成果颇丰：全省13个设区市全部跻身全国百强，5个设区市经济总量过万亿，功能区人均地区生产总值倍差缩小至1.8左右；扬子江城市群持续建设高质量发展的“排头兵”，城市群GDP达10.51万亿元，占全省比重达76.7%；沿海地区对全省经济增长贡献率达18.1%，涉海高新技术企业、专精特新中小企业总数分别达270家、786家。

与此同时，江苏大力推进城乡融合发展，常住人口与户籍人口城镇化率之间的差距缩小至5.36个百分点，是全国差距最小的省份之一。县城重要载体作用不断夯实，全省25个县（市）上榜2025年“全国百强县”名单，22个县（市）经济总量已经迈上千亿元台阶。乡村全面振兴亮点纷呈，5年累计建设高标准农田1739万亩，4条省级重点农业全产业链产值均超2000亿元，农业科技进步贡献率超过72%，比全国高了10多个百分点。累计建成2280个宜居宜业和美乡村、836个特色田园乡村。

“今年，全省粮食播种面积8230.35万亩，连续6年增长；粮食总产达763.06亿斤，较2020年增加17.25亿斤，连续4年稳定在750亿斤以上。”省农业农村厅二级巡视员傅兵以五个“新”概括全省农业农村发展，从粮食产量站上760亿斤新台阶到农业科技创新应用取得新进展，从乡村产业韧性得到新提升到和美乡村建设展现新颜值，再到农村改革不断释放新活力，“三农”工作成效显著。

值得一提的是，目前全省已基本建成“4+13+N”农业全产业链体系，10亿元以上县域优势特色产业达222个，较“十三五”末增37个。特色富民的产业链条，已成为加快推进乡村全面振兴的强力引擎。

广袤田野的全面振兴，城市街巷的有机更新，江苏的发展脉动正在城与乡之间同频共振。

据了解，2022年起，江苏在全国率先从省级层面系统部署推动城市更新行动，共遴选118个省级试点项目，通过实践，总结形成三批68项省级可复制经验做法，同时出台18条支持政策措施。“‘十五五’期间，我们将推动构建一个多维度、动态更新、重点突出的城市体检指标库，建立一个面向实施、指导项目生成的城市更新规划实施体系，让城市更新落到实处、见到实效。”省住房和城乡建设厅副厅长金文说。

“一纵一横”，主动融入国家战略宏大棋盘

当互通的大门打开，协同发展的动能便穿越壁垒，在更广阔的空间澎湃不息。

蔡剑峰表示，5年来，全省持续强化国家重大战略统筹对接合作，促进科创、产业、人才等资源跨区域交流共享，努力增强联动发展、融通衔接的合力和效能。

——在加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设重大战略对接方面，江苏深化链接“创新源”、联通“产业链”、构建“新动能”，江苏省实验室联盟联合北京科教单位共建4家全国重点实验室，设立京津冀国家技术创新中心南京江北新区分中心，并已推动7个项目落地转化。全省在北交所上市企业达55家，居全国第一；在港交所上市企业达136家，占全省境外上市企业总数七成以上。

——在深化对口支援协作合作方面，“十四五”期间，全省累计安排援助资金340多亿元，组织实施支援协作项目近9000个；推动与辽宁、陕西、青海、新疆实现中欧（亚）班列联合编组、资源统筹；打造安康毛绒玩具、青海新能源、拉萨净土、伊犁纺织、克州电动车等一批特色优势产业，努力帮助对口地区发展新质生产力，提升当地发展内生动力。

北上联动京津冀，南下对接大湾区，在更广阔的空间里整合资源、开辟新局；西行携手协作地区，则将东部发展的“快变量”转化为共同进步的“加速度”，谱写出一首跨越山海的“发展合唱”。这一纵一横的主动作为，是江苏在主动融入国家战略的宏大棋盘上的精彩落子。

纵横转换，构建新发展格局，本质上也是一场深刻的空间重构。在江苏，“自然资源”也是这场空间重构的主导力量之一。

省自然资源厅副厅长李闽介绍，省级国土空间规划、南京市国土空间总体规划为全国首家获国务院批复，市县总体规划在全国率先全部获批实施，规划统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，促进国土空间严格保护、有序开发和集约高效利用。

建立健全国土空间规划体系的同时，江苏也在深入开展自然资源要素保障护航行动。据了解，“十四五”期间，全省共保障各级重大项目新增建设用地69.86万亩，保障各类建设项目用海24.33万亩，保障各类项目用林13.37万亩。“未来，我们将更大力度强化规划引领保障管控作用，更大力度提升自然资源要素保障质效，更大力度守牢守好资源安全底线。”李闽说。

新华日报·交汇点记者 柏丽娟