交汇点讯 涉企行政检查如果过多过频、多头检查、重复检查等，往往会成为困扰企业发展的难题，也成为优化营商环境的“堵点”。12月8日晚，宿迁市人民代表大会常务委员会发布宿迁市第六届人大常委会公告表示，宿迁市《宿迁市优化涉企行政检查条例》（以下简称《条例》）已经江苏省人大常委会批准，将于2026年2月1日起正式施行。这也是全国首部设区市为优化涉企行政检查而立法。

清单化管理与“综合查一次”成核心亮点

《条例》的出台，直击当前涉企行政检查的痛点、难点，其最大的不同和亮点在于从源头上、制度上对行政检查行为进行了“瘦身”和“规范”。

清单管理，未列入不得检查（第六条）：这是《条例》最“硬核”的规定之一。过去，企业可能面临各种名目的检查，疲于应对。《条例》明确，宿迁将实行涉企行政检查事项清单管理制度，行政检查主体必须依据法律法规编制清单并向社会公布。最关键的是，未列入清单的事项，一律不得实施检查。 这意味着，企业将告别“不知道要查什么、随时可能被查”的困境，行政检查的范围和边界被清晰划定，从根本上杜绝了“任性检查”的可能。

“综合查一次”，杜绝多头重复（第八条）：企业普遍反映的“多头检查、重复检查”问题，在《条例》中得到了明确回应。《条例》创新性提出“综合查一次”制度。 同一行政检查主体对同一企业实施多项现场检查的，必须合并进行；不同行政检查主体对同一企业进行多项现场检查且内容可以合并的，应当组织联合检查，由行业主管部门牵头。这无疑将极大减少企业因频繁迎检而耗费的时间和精力，让企业能够将更多精力投入到生产经营中。

智能预警与差异化检查提升效率

《条例》不仅在制度设计上求新，更注重运用现代科技手段，提升行政检查的精准性和效率。

涉企行政检查公示与备案系统（第十二条）： 宿迁已经建立了 一个集公示、预警、反馈于一体的数字化平台——“宿懿查”。该系统不仅归集并公示检查事项清单，更能实时预警多头检查、重复检查、超频次检查，并将预警信息推送至行政检查主体负责人。此外，系统还设置了企业异议申诉和反馈处理渠道，接入企业满意度评价数据。这相当于为企业行政检查装上了“智能大脑”和“监督之眼”，让检查行为全程留痕、可追溯、可监督。

非现场检查优先（第九条）：针对传统现场检查耗时耗力的弊端，《条例》鼓励并要求优先采用非现场方式进行检查，如通过政务数据共享、在线监管系统、物联网、大数据等技术。这既减少了对企业正常生产经营的干扰，也提升了检查效率。

差异化监管，奖优罚劣（第十一条）：《条例》明确，行政检查频次将与企业的信用状况、风险程度挂钩。对风险较低、信用良好或上一年度未受行政处罚的企业，将合理降低检查频次和比例；而对投诉举报多、列入异常名录的企业，则可增加检查频次。这种“无事不扰，有事必查”的差异化监管模式，真正体现了精准执法，让守法企业轻装上阵，违法企业无处遁形。

明确“拒绝权”与禁止行为清单

以往行政检查中，企业往往处于被动地位，《条例》则在多个方面强化了对企业合法权益的保障，赋予了企业更多主动权。

明确企业“拒绝权”（第十八条）：这是《条例》的又一大突破。企业有权拒绝未出示合法有效证件、超出清单范围、违反程序或跨区域违规检查的行为。 这一规定，无疑赋予了企业在面对不合规检查时的“尚方宝剑”，极大提升了企业的自我保护能力。

划定“禁止行为”红线（第十五条）：《条例》用一整条内容，详细列举了行政检查主体及其工作人员的九类禁止行为，包括以谋利为目的检查、接受馈赠、强制企业承担费用、违法查封扣押、干扰企业正常生产经营、以考核指标摊派检查任务、以调研名义变相检查、泄露商业秘密等。这为行政检查行为戴上了“紧箍咒”，有效遏制了权力滥用。

限制“一刀切”停产停业（第十七条）：针对过去在清理整顿、专项整治中可能出现的“一刀切”式停产停业现象，《条例》明确，除涉及人民群众生命健康安全等特殊情况并依法批准外，不得在相关区域采取要求企业普遍停产、停业的措施。 即使确需采取，也需严格控制范围和期限，并提前书面通知企业或向社会公告。这为企业提供了稳定的经营预期。

信用修复机制（第十四条）：《条例》强调，在对企业作出行政处罚决定时，应同步出具《信用修复告知书》和《依法生产经营建议书》，指导企业纠正失信行为，并根据信用修复情况调整监管检查频次。这体现了“处罚与教育相结合”的原则，鼓励企业知错能改，重塑信用。

从“行政机关想查什么就查什么”到“只能查清单上的内容”，从“企业被动迎检”到“有权拒绝不合规检查”，从“多头重复检查”到“综合查一次”，从“粗放式管理”到“数字化精准监管”，《条例》的每一项规定都体现了宿迁市委市政府深化“放管服”改革、打造一流营商环境的决心和魄力。

2026年2月1日起，《条例》将正式施行。

新华日报·交汇点记者 孙旭晖