交汇点讯 10月30日，南京市十七届人大常委会第二十一次会议通过了《南京市南朝陵墓石刻保护条例》。前不久，镇江市九届人大常委会第二十六次会议表决通过了《镇江市南朝陵墓石刻保护条例》。两部条例为守护宁镇两地分布的29处南朝陵墓石刻提供了法治依据。

这29处石刻包括镇江境内的12处，主要是帝王陵；南京境内的17处，以王侯墓居多。其中最早的迄今已逾1500年，基本为全国重点文物保护单位，是研究六朝制度特别是南朝文化的“活化石”。但由于南朝陵墓石刻多为“田野文物”，长期以来，面临自然侵蚀、周边环境变迁等风险挑战，存在保护工作权责分散、标准不一、整体保护与合理利用不足等突出问题。对此，南京与镇江在省人大常委会指导下协同开展了保护立法。

作为“小快灵”立法，此次通过的条例不分章节，共24条。两部法规首先就南朝陵墓石刻概念作出界定，即南朝帝后陵、王侯墓的石刻、墓葬和相关陵园遗址等不可移动文物。这条规定将地上、地下的文物都纳入了保护范围之内。为保护好这些文物，条例明确了文化遗产保护传承工作协调机构整体统筹，政府领导、部门协同、属地街道履职的纵向管理体制，压实文物部门职责，明确其他相关部门的横向责任分工，要求管理责任人承担日常管理、使用人依法修缮保养的责任等。

保护措施通过立法更加完善。条例明确了石刻保护规划编制要求，重点规范规划的落地实施，推动石刻保护有机融入周边发展，并强化了文物保护与展示的用地保障。条例还明确了保护范围和建设控制地带内相关禁止行为，对攀爬南朝陵墓石刻的，由文物主管部门给予警告，可以并处二百元以上五百元以下的罚款；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。检察机关还被明确，应当通过依法提出检察建议、提起公益诉讼和支持起诉等方式，依法保护南朝陵墓石刻。

条例设置有专门条款，鼓励公众参与保护南朝陵墓石刻，鼓励学校开展学习实践活动，支持村（居）民委员会发挥群众参与作用，引导社会力量开展志愿服务、捐赠资助、举办公益性宣传教育等活动。

条例还就推进南朝文化传承利用、深化宁镇两地协同协作以及相关法律责任进行了具体的规定。其中明确，宁镇两地应在考古发掘、学术研究及跨区域执法协作等领域开展合作，推动南朝陵墓石刻世界文化遗产联合申报工作。

新华日报·交汇点记者 陈月飞

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