刚刚过去的国庆中秋假期，南京市鼓楼区颐和路街区人气火爆。每天，数以万计的游客涌入这个街区，很多人将与“网红树”合影留念视为必打卡项目。高峰期，排队等位时长以小时计，游客聚集带来的出行不便和嘈杂声音让周边居民备受困扰。
如何在延续文旅热度的同时，让本地居民不再叫苦？网红打卡点有“硬币两面”，城市治理却不能做非此即彼的“单选题”。晚10点半后，禁止商拍，树下放置提示牌，公安、城管沿街巡逻劝离商拍团队……以这个国庆中秋假期为实验期，鼓楼区多部门合力摸索一条文旅流量与城市治理的双赢路径。
流量带来的“美丽烦恼”
颐和路火得出人意料，又暗藏逻辑。多年前的市政建设中，考虑到片区树木低矮茂密，且为了整体风貌协调，相关部门一改惯例，选用灯光昏黄、造型古朴的路灯；去年一次例行出新，将片区的鹅黄色外墙粉饰一新；颐和路11号院门前的一棵枫杨树，在修剪过后，其旁逸斜出的生长姿态更加明显……
多重因素加持，颐和路的拍照属性被网友无意间发掘，并逐渐走红。大家形象地称这棵树为“歪脖子树”，小红书平台上，它有专属词条，话题浏览量近90万，“颐和路”的浏览量则突破9400万。
早期个别博主打卡，引来游客和商拍团队扎堆。“去年起，我们开始陆续收到居民投诉，集中体现在夜间扰民、影响出行等。”宁海路街道颐和路社区主任曹霞介绍，颐和路11号周边涉及住户37户70人，平均年龄超50岁，又毗邻琅琊路小学、赤壁路小学，市民对环境的安静、安全需求迫切。
而人流高峰期的颐和路，短短240米内活跃着50余个商拍团队共200多人。白天，游客和摄影师时常横穿马路，在慢车道、人行道上摆造型、放器材、修照片。有居民反映，一些人甚至推开院落大门，在里面闲逛、换衣服。到了晚上，奔着夜景而来的游客比白天更多，甚至不少人专挑后半夜赶来。部分摄影师告诉记者，晚上是接单高峰，他们经常白天休息、夜里工作，甚至通宵忙到凌晨四五点。
这对周围居民带来的影响更甚。为了指挥马路对面的游客调整姿势，摄影师基本靠喊；此起彼伏的闪光灯，直接射向沿街窗户；网约车、共享单车随着人流到来，入夜后的颐和路变成“闹市”。
在“歪脖子树”对面的颐和路12号院，谢阿姨已住了20多年，她直言“被商拍折磨到无话可说”，“白天出门买菜，被挤到慢车道上走。晚上一直吵到次日凌晨三四点，又是闪光灯又是大声喊，我们根本睡不着。”
爆火的“商拍一条街”，成了矛盾高发区。鼓楼公安分局宁海路派出所相关负责人告诉记者，截至9月30日，颐和路街面今年的相关警情有70多起，其中20余起为扰民，40余起是商拍团队纠纷。“多是为了抢位置、抢客源，一些团队甚至发生肢体冲突。”
两难背后的“灰色地带”
00后商拍摄影师孙浩（化名）很看重现在这份职业。去年，他辞掉“交完房租只够吃喝”的工作，自费学习摄影，又花了近两万元购置相机、镜头，干起商拍。
“一张照片标价20元，30%分给负责拉客的助理，还有吃饭、充电等开销，接一个100元的单，到手不到70元。”孙浩说，通宵拍照是常事，虽然累，但收入大幅增长。记者走访多位摄影师发现，他们大多数为全职从业者，少数是“白天上班、晚上兼职”，商拍是其收入的重要组成部分。
“商拍为一部分人解决了就业、增加了收入，也带动了颐和路的旅游热度，其正面作用不可忽视。”宁海路街道办事处副主任章小勇认为，对商拍不宜一禁了之，但更不能任由其野蛮生长。“颐和路首先是公共道路，其次才是网红打卡点。保证交通安全、生活秩序，无可争议排在第一位。”
形成有效管理却并非易事。记者综合文旅、城管、市监、公安、司法等多部门人士意见发现，新兴的商拍行业尚处在监管“灰色地带”。
首先，颐和路不是封闭景区，没有管理机构，无法出台条例约束。其次，商拍属个人劳务服务行为，无需办理工商证照，不是经营主体。再者，对于占道现象，城管只有在责令改正未果后，才能处罚。最后，扰民行为存在“取证难”，且公安机关的执法权不能随意行使。
当然，禁止商拍并非没有“一劳永逸”的办法。“加装护栏、换装路灯，氛围感一破坏，人自然会少。”宁海路街道城市治理办公室负责人曲鲁宁话锋一转，“但把游客赶走，显然不是最优解。”
10月1日下午3点半，眼看涌入颐和路的游客越来越多，交警、公安、街道决定启动应急预案，对江苏路—牯岭路段进行临时交通管控。1个半小时后，人流量下降，该路段解除管控。得益于居民凭证通过等一系列配套办法的实施，其间没有居民投诉。整个假期，有4天因瞬时人流量高，该路段实行临时管控。
协同之后的长效长治
真正的压力在晚上。
10月4日晚9点半，宁海路街道执法中队队长杨爽带队，开始了当晚第一次劝导。一路望去，有的游客坐上路肩，有的摄影师把器材设备摆在人行道上，还有人高声聊天、隔着马路大声喧哗。杨爽一一劝阻，并提醒，10点半后禁止商拍。
这样的夜巡，每隔半小时就要进行一次。600米的江苏路—西康路段，杨爽一晚能走出2万步。在没有执法权的情况下，只能靠劝和疏。
晚上10点半后，队员们不得已用上“硬手段”——在外墙投射文明标语，并放置提示挡板。遇到偷偷举起相机的“游击队”，队员们打开执法夜灯，站在树下和他们“对峙”。
假期开始前，鼓楼区专门成立临时指挥中心，汇聚街道、交警、文旅、宣传、公安、城管、团委等多部门，共护片区安全有序。公安专门抽调警力支援，交给街道统一调配，联合夜巡成为常态。除定期机扫外，环卫部门增派人手，加大巡逻频次。大学生志愿者也加入进来，开展文明劝导。
杨爽更希望商拍整治能形成内生动力，实现长效长治。假期前夕的一次座谈会上，街道召集50余家商拍团队促膝长谈。会上，后者拿出一份拟定好的文明公约，包括对团队进行动态管理、配备统一工牌等。假期期间，有摄影师主动站出来，加入劝导队伍，“我们把自己管好，这份工作才能干得长久。”
一系列变化也在街区发生。为了方便摄影师户外如厕，小广场隐蔽处加装移动厕所；鉴于摄影器材不易携带，街道联合美团设立的储物柜已完成现场勘察；一些网友拍摄的夜巡视频帖，发在社交平台后，成为政策“传声筒”，夜拍游客少了，商拍扰民相应缓解。
宁海路街道宣传委员王妍期待，铺天盖地的聚光灯能从“歪脖子树”分散开去，去发现颐和路更多的美。“先锋书店、颐和公馆、马歇尔公馆、污水处理厂旧址，整个颐和路街区有太多建筑可以去看、去拍、去感受。如果只把这里当作‘出片式旅行’的一站，就不能体会鼓楼的美、南京的美。”王妍说。
新华日报·交汇点记者 董翔
