近日，农业农村部发布全国首批48个学习运用“千万工程”经验典型案例，江苏省无锡市（强化“四力”并举 促进乡村全面振兴）、兴化市（聚焦片区化建设 全要素激活乡村振兴“一池春水”）、盐城市亭湖区（突出“四个稳定” 以适度规模经营推动粮食产能提升）3个案例入选。这些案例有何共性与个性？给农业农村工作带来哪些经验与启示？新华日报·交汇点记者进行了走访。
共性：串珠成链、以点带片
气韵生动的画作、憨态可掬的铜雕、“桃”味十足的建筑物……初夏，漫步在无锡市阳山镇桃源村山南头文化艺术村，宛如闯入一个桃林间的文艺空间。从桃源村出发，驾车约10分钟，便可来到阳山镇火炬村，大大小小的冷藏车络绎不绝，装卸工人穿梭于堆满泡沫箱的货场，阳山水蜜桃从这里发往全国。
“以前，镇里几个村庄的人居环境整治、产业发展等工作都是零敲碎打地进行，进行片区化建设后，片区内几个村庄在整体发展规划上更具统一性，在产业发展上的定位也更加清晰。”阳山镇副镇长周澎菲介绍，例如，按照一村一产业一特色，火炬村围绕桃产业发展电商、桃源村围绕“艺术村”发展农文旅。
这是无锡以片区化建设为抓手，推进乡村全面振兴的一个缩影。无锡结合全市功能区建设，将350个行政村（涉农社区）划分成11个宜居宜业和美乡村片区。每个片区包含15个以上行政村（涉农社区），协同推进美丽农居以及道路、河湖水系、数字乡村、产业配套等建设，规划“一条主轴（美丽乡村风光带）＋多条支线（乡村休闲旅游精品路线）”，以“主轴＋支线”将各个村庄节点串联起来，形成串珠成链、以点带片的发展格局。
走访过程中，记者发现“片区化建设”已成为破解村庄小而散、单打独斗发展慢等问题的关键之举。兴化同样高水平推进片区化建设，将相对集中、特色产业和传统文化资源丰富的124个村，优化成15个宜居宜业和美乡村特色片区，实施连片开发、抱团发展。针对全市乡村基础不一、发展不均的实际，以“十村引领、百村示范、全域提升”为抓手，实施点线片结合，示范带动全市宜居宜业和美乡村建设。
宽敞的沥青大道在脚下延伸，直通村庄西边的通村公路；两侧整洁的民居错落有致，村口统一规划的小菜园内种着各家的“小确幸”……走在兴化市千垛镇草王村，一幅宜居宜业和美乡村的画卷在眼前徐徐展开。
近年来，千垛镇通过组织学习“千万工程”经验，以草王、苏宋、黄邳、黑高4个村试点建设为引领，以“串点连线成片”推进为抓手，制定了农村公共服务体系提升、农村人居环境提升、农村基础设施补短板等系列工程。“现在农村环境越来越好了，我得空就和家人来这个公园里转转，这儿让我们感觉农村生活很美好，幸福感很强。”村民王根年说。
此外，草王村充分利用水上森林、草堰港遗址等文化旅游资源，在老学校的基础上改建草堰港湾民宿，有效盘活了闲置资源。“目前，占地面积50亩左右的草堰港湾民宿即将完工，该项目不仅解决了500多名村民的就业问题，还将为村集体带来60万元以上的收入。”千垛镇草王村党总支书记顾国平介绍，该项目也包含了李南、马港、姜戴三个经济薄弱村集体增收项目，以项目带动村集体经济发展。
“片区推进起到了以强带弱、强强联合的作用，是实现共建共享的有效路径。”无锡市农业农村局规划建设处处长缪明刚认为，“片区化建设”使得各村庄从“单打独斗”变成“组团作战”，促进片区全面、均衡发展，由“一样好”变成“整体好”。一批乡村顺应片区化发展要求跨域协同共建，加快放大乡村生态、历史文化资源优势并实现价值转化。
个性：因地制宜、改革创新
走访过程中，记者感受到，同样是片区化建设，但无锡与兴化也有很多不同的地方，充分体现了“因地制宜”一词。例如，在无锡市宜兴圩区“万顷良田、圩田画卷”和美乡村片区的潼渚村，依托其所在新街街道的环科园，借助园区高端环保装备制造和技术，建设智慧乡村；而位于兴化市的沙沟古镇，充分利用当地的文化遗产，回收板桥塾馆、沙沟巡检司旧址并修缮，将废弃米仓改造成民宿，打造出一批新的文旅项目。
值得一提的是，此次选出的学习运用“千万工程”经验典型案例，聚集多个领域，其中提升粮食稳产保供能力案例3个，亭湖区凭借创新实践成功入选。
“农户希望流转价格越高越好，经营主体想要流转价格越低越好”的矛盾导致单一的市场竞价机制不利于粮食市场的稳定，对粮食生产经营者增收产生较大制约，或会催生改革土地用途等系列问题。
面对这一矛盾，盐城市亭湖区聚焦土地流转规范化、公平化、合理化，探索制定土地流转价格形成机制，通过科学测算粮食种植成本和收益、确定土地流转价格区间、鼓励村集体合理控制土地流转规模、实施参与土地流转经营主体资格积分评价、采取不同规模土地流转分档交易等方式，进一步规范农村土地经营权流转行为，防范拉高价格、价格扰乱、弃田毁约等行为。
具体来看，在操作程序方面，50—500亩的土地流转交易，采取一次性报价，在价格区间内进行充分竞争，价高者得，一旦有多人价格触顶，则触发熔断机制，首次发包土地采取本村村民优先中标方式，续包土地采取无过错原承租方优先中标方式；500亩以上的土地流转交易，一旦触发熔断机制，进行积分比较，积分最高者中标。
“通过试行土地流转价格形成机制，采取‘指导限价＋积分评价’体系，亭湖区规范了农村土地经营权流转行为，兼顾村集体经济组织、农民、市场经营主体三方利益，促进了农业适度规模经营，有效降低了履约风险，防范了耕地‘非粮化’‘非农化’的风险，确保农业农村经济平稳有序发展。”亭湖区农业农村局副局长袁鑫说，改革创新，亭湖一直在路上。眼下，他们正在探索打造亭湖区农业规模经营数字化管理平台。下一步，将持续深化农村改革，聚焦农村土地制度改革，以巩固和完善农村基本经营制度为统领，以保障农民土地权益为根本出发点，持续激活农村资产资源要素，激发内生动力，不断释放农业农村发展新动能。
启示：协调发展、分类推进
记者注意到，江苏入选的3个案例，分别地处苏南、苏中、苏北不同区域，生动展现了江苏区域协调发展、分类推进乡村振兴的创新实践，为不同类型地区推进乡村全面振兴提供有益借鉴——
无锡市作为经济最具活力的地区之一，立足城镇化率较高的实际，以推进乡村全面振兴为目标，以加快城乡融合发展为路径，以片区化建设为抓手，强化党建引领力、规划统筹力、协同共建力、资源配置力，持续推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，成为东部发达地区探索率先基本实现农业农村现代化的典型代表。
兴化市立足自身发展实际，统筹县域镇、村布局，通过“十村引领、百村示范、全域提升”三阶推进，以片区化建设撬动乡村全面振兴，以系统观念构建6项工作机制，协同推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，推动镇村在片区内资源整合、优势互补、错位发展，全要素激活乡村振兴“一池春水”。
盐城市亭湖区作为典型的城乡复合型地区，以改革的思维推动土地承包权不动、经营权连片，以系统的观念建立价格合理形成机制和交易风险防范机制，以创新的办法增强种粮主体内生动力，为同类型地区做好粮食稳产保供工作、破解突出共性问题找到解决方案。
“下一步，江苏将坚持把学习运用‘千万工程’经验作为推进乡村全面振兴、高水平建设农业强省的重要引领，协同推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和乡村建设，强化统筹指导，细化工作举措，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。”省农业农村厅发展规划处负责人表示，在规划引领方面，进一步谋深谋细乡村振兴实现路径，紧密结合江苏实际，科学编制“十五五”农业农村发展规划。在统筹整合方面，进一步健全完善乡村振兴推进机制，确保各项政策趋向一致、举措步调一致。在稳扎稳打方面，进一步抓紧抓实乡村振兴重点任务，聚焦“增强三个能力、健全三个体系”，办成一批可感可及的关键性实事。在基层探索方面，进一步总结推广乡村振兴发展模式，探索差异化、特色化乡村振兴实现路径。在改革创新方面，进一步激发乡村全面振兴动力活力，充分发挥改革试点先行先试作用，推动成熟经验成果转化应用。
新华日报·交汇点记者 洪叶
