“用地用林合并审批”为重大项目按下“快进键”；“一田一码”让良田“掌”上管；“静音接待室”提升为民服务温度……6月24日，2025年全国土地日江苏省主场活动在南京举行。活动现场，一批来自基层的自然资源工作者分享了自己的亲历故事，这些扎根泥土的一线故事，正是江苏深入推进资源节约集约利用、严守耕地红线、全力护航自然资源要素保障的鲜活注脚。
合并审批、“把脉开方”，保障服务有态度
“我们希望争分夺秒推动项目落地竣工，但流程限制确实让人使不上劲。”这是居超在最初面对企业三期项目列入2025年江苏省重大项目清单时内心的焦灼，因为按照传统进度，征地、报批至少需要3个月，还要再办理用林使用手续。
居超所在的企业落户于无锡市锡山区，针对企业的诉求，无锡市自然资源和规划局锡山分局带来了好消息：江苏省在全国率先推行用地用林合并审批，无锡市锡山区也以“一张地图”“一次查验”“一并公告”“一个窗口”“一套材料”“一个系统”“一个部门”的“七个一”工作机制为指引，为项目保障按下了“快进键”。
“通过这些举措，最终项目总体申报审批周期缩短了2个月以上。德力佳项目也成为江苏省自2025年全面推行用地用林合并审批改革以来，无锡市首个成功获批的项目。”无锡市自然资源规划局安镇管理所的徐一丹在现场分享，作为这项改革的见证者，她感悟颇深，“用地用林合并审批是我们基层服务的突破口，我们正以审批模式之变、服务理念之新，撬动治理效能之跃升。”
同样是将服务送到项目现场，来自丹阳市局开发利用科的王晨现场讲述了自己的调研见闻。
在丹阳市界牌镇的华城工业园，几年前厂房还十分老旧，部分存在安全隐患，租金一降再降也租不出去。企业老板愁得直拍大腿：“这哪是工业园？分明是‘烫手山芋’！”
“当时我们下乡调研，了解到镇政府和企业的苦恼，当即组建服务队，一头扎进华城工业园，给土地‘把脉开方’。”王晨说。
“摸家底”“找病根”“开药方”，提出“拆旧建新+精准招商”组合拳，带着政策包、规划图、招商册为园区、企业上门服务。界牌镇政府工作人员王昊分享了自己的见闻与喜悦：“改造后的华城工业园焕然一新，建筑面积由改造前的5000平方米提升至28000平方米，容积率提高至1.76，年产20万套智能车载汽车配件项目已全部上线投产。”
像华城工业园这样的情况在界牌镇并非个例。丹阳市自然资源和规划局对全镇39个村组工业园逐一调查，摸清用地、生产、税收等情况，制定了更新改造总体策划方案，全力推动土地集约高效利用。“去年以来，界牌镇通过腾笼换鸟盘活闲置低效土地13宗、150亩，原先背着‘散乱污’包袱的‘笨鸟’，已逐步蜕变为插着‘金翅膀’翱翔的‘俊鸟’。”王昊说道。
“临时用地”、良田有“码”，耕地保护有方法
近年来，盐城市自然资源和规划局盐都分局以“自然都好”工作品牌为引领，构建起“长见识、长记性、长牙齿，零距离、零新增”的“三长两零”监管机制。活动现场，盐都分局以一个整改微故事，展现了“三长两零”机制在为企服务方面的生动实践。
“去年10月，实时智能监管系统下发预警信息——龙盛空调项目红线外堆满建材！我的心一下子揪紧了。”现场讲述时，盐渎自然资源所的成帅神情依旧紧张不已。
“当时我们一心赶工期，为图方便，把建材堆在了围挡外边，完全没意识到这是违法占地。”龙盛空调设备项目负责人唐思露回忆。
发现问题后，盐渎自然资源所迅速赶往现场，亮明底线，讲明利害：“立即整改，耕地一寸都不能占！”可企业又迎来了新的难题——建材临时堆放场地上哪找。
“企业有需，我们必应。龙盛空调项目占地107亩，规模大、工期长，疏堵结合才能解决堆放问题。我们准备了临时用地政策手册，逐字逐句为企业解读条款，建议项目负责人办理临时用地手续。”成帅说，从选址测绘到方案论证，从费用缴纳到核查审批，仅仅3天企业就拿到了临时用地批准书，保住关键工期。
执法有尺，服务有情。面对耕地保护重要责任，创新方法也让这份责任落地更精准、服务更高效。
来自南京市浦口区永宁街道侯冲社区的张晓分享了以往自己在田间地头巡查时的困惑。“以往，我们在田间地头巡查时，不是每块地类都能搞清楚，加上多部门反馈的数据比较凌乱，甚至出现了一个地块两种性质的现象，很难统筹管理。”
2025年起，南京市规划和资源局推行了耕地资源“一田一码”精细化管理举措，社区所在的永宁街道是全市选中的三个试点乡镇之一。通过“一田一码”试点，每块耕拥有了自己的身份证。“通过在居委会张贴二维码，我们只要扫码就能看到地块信息，不用担心搞错地类性质。打开手机上的‘宁耕保’系统，村里的耕地、林地、坑塘水面、高标准农田等分布位置一目了然，也不用跑部门查数据，管理起来方便多了。”耕地管理的革新，张晓不仅是见证者也是推动者。浦口区永宁街道侯冲社区又相继开展了耕地补充调查，掌握了社区耕地利用现状的一本实账。“摸排中我们发现了侯冲棉厂一处约50亩的长期废弃坑塘，及时上报改造后，不仅新增了耕地面积，还为村集体每年带来每亩1000元左右的收益。利用建设项目开挖出的优质耕作层土壤，改造废弃坑塘和低产田，也能够把耕地质量提上去，让村集体多挣点钱。”张晓说。
一间“静音接待室”、一张金贵备案单，为民服务有温度
大屏幕上，一家人举着锦旗面露灿烂笑容。“这是何先生一家，今年我们帮他们解决了一次跨越沪苏两地的难题。”苏州市自然资源和规划局苏州高新区（虎丘）分局不动产登记分中心张春梅指着照片说。
何先生夫妇在苏州新区经营一家小微企业，急需将上海的房产抵押融资后垫付尾款。“以往需要往返两地奔波办理，这一次没想到在苏州就能办！”何先生很是惊讶。
2024年5月，根据省厅统一部署，全省不动产登记机构全部完成了 “跨省通办”专窗的软硬件布设。在接到何先生的请求后，苏州虎丘不动产登记分中心立即启动长三角“一网通办”虚拟窗口，与上海长宁登记中心隔空联动，通过高清音视频双录，仅用半小时就完成了人脸识别、视频询问、材料签字等全部受理流程。
细看，这个专窗被设置在专门房间里。张春梅介绍，专窗一开始设置在登记大厅，在不动产登记领域开展了“我陪群众跑流程”活动后，负责人发现由于专窗服务通过耳机远程连线，需要一个相对安静的空间。“收到反馈后，我们立即研究，几经调整，便有了这间‘静音接待室’。”
“跑流程”“走新”更要“走心”。从智能机器人导服到银龄专窗、视听交互屏……为特殊群体提供精准服务的例子还有很多。在活动现场，张春梅教学了房屋、出售、借款等常用登记手语。“作为江苏6000多名苏小登中的一员，我将继续用创新破解难题，用服务传递温度。”
为民服务需要“有温度”，才能“有力度”。扬州市自然资源和规划局邗江分局槐泗自然资源所王宗良对此深有感触。
臧敏是槐泗镇团结村种植大户，承包了村里300多亩土地种植水稻和小麦，随着规模扩大，粮食堆放和烘干成了难题。2024年秋收阴雨连绵，60多万斤粮食面临发霉危险。情急之下，他在永久基本农田上硬化1.5亩地建烘干场。
“耕地保护红线不容触碰！我们发现后第一时间亮‘红牌’，要求他停止施工并拆除违建。”王宗良说。臧敏望着即将丰收的金色稻田，满眼无奈。“知道违建是不对的，但是300多亩小麦怎么办呢？”
面对臧敏合理用地需求，槐泗自然资源所在执法从严的同时，也递上了一张“服务清单”——办理设施农用地手续。确定地块位置，审核土地权属和地类，审查设施农用地规模和土地复垦方案，完成设施农用地系统备案……很快，1.25亩设施农用地手续全部办结。如今，臧敏的烘干中心每天可处理26万斤粮食，解决了周边农户“晒粮难”“存放难”问题。现在臧敏逢人就举着备案表：“这可比保单还金贵！”
新华日报·交汇点记者 王心婷 徐春晖
