编者按 “社会治理”之于“国家治理现代化”，有着特别的分量。习近平总书记在参加今年全国两会江苏代表团审议时，谆谆叮嘱要在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。即日起，本报推出“‘社会工作一定要加强’·记者基层微调研”，深入社区一线听民声、访实情，以微镜头、小切口生动展现全省各地提升治理效能、强化民生保障的探索与思考。

紧挨着玻纤院住宅区，南京市雨花台区首家市场化运作的社区食堂已平稳运行4个月。

香卤鸭腿、稻香红烧肉、糖醋里脊、豆豉蒸鱼、西蓝花炒肉片、家常豆腐……12个荤素菜新鲜出炉、冒着热气。3月17日中午，玻纤院社区食堂门口，80后赵虎动作麻利，一边打菜、一边热情招呼食客，“我们这儿分量足、味道好，多喊朋友来吃啊。”

来这儿吃饭的既有老人，也有附近的上班族。家常口味、性价比高、有人情味、回头客多，是大家为这间食堂贴上的标签。居民王阿姨现在中午很少开伙，用上补贴后9元钱就能吃一顿午饭，她说，“社区食堂便宜又方便，希望一直开下去。”

王阿姨的想法道出了不少居民的心声。截至去年底，全省共建成运营老年助餐服务点8000余家。为老人助餐是件好事，但好事如何办好，尤其是如何平衡好食堂运转的小账与民生保障的大账，值得深思。

算小账，掰开指头算。

“4个月下来，我们维持住了收支平衡。”玻纤院社区食堂负责人李媛媛坦言，这是精打细算出来的结果。

经营社区食堂是本细水长流的账。该食堂的午餐设有3个套餐，分别是12元、15元、18元，平价、丰富的菜品成了食堂招牌。“午餐客流有150人左右，市场化就餐占比超一半，这是盈利的关键。”李媛媛说，十多块一顿饭有菜有肉，吸引了不少年轻人前来就餐。

很快，食堂又增加了早餐业务。早晨6点，食堂供应小米粥、豆浆、鲜肉包等12个品种，最便宜的茶叶蛋1.5元，贵的培根灌饼7元，早餐有时候能卖到300份。

“我们一开始就不是奔着赚大钱、挣快钱去的。”李媛媛伸出手指头算了算说，除去日常饭菜和运输成本、4个员工的工资、水电费等，“还有得赚，微利！”

经营社区食堂，算好小账的极致就是没有剩菜。“我们每天盯着客流量、食客喜好，精确设计备餐量和菜谱。”李媛媛告诉记者，开业时饭菜备多了，不得不倒掉。现在客流稳定下来，一点都不浪费。

运营社区食堂，还得着眼一本大账：居民得实惠、政府办实事、企业有盈利，实现可持续发展、三方共赢。

南京市赛虹桥街道玻纤院社区常住人口2700多人，其中60岁以上600人，80岁以上250多人。“老人多，餐饮店却少，能不能有个吃饭性价比高的食堂？”玻纤院社区党委副书记宦娇娇在日常走访中，不少居民向她反馈需求。

一面是居民有迫切需求，一面是社区食堂普遍存在成本高、难盈利的通病。由于客源单一、盈利点少，单纯依赖财政支持，运营模式缺乏创新等原因，一些地方的社区食堂市场竞争力弱，不同程度地出现经营困难。

“菜不好吃，再便宜也没人去。”宦娇娇前期调查发现，一些地方以纯公益的方式为老人助餐，初衷是好的，一开始大家都有新鲜劲。但仅靠财政补贴，食堂很快就出现经费短缺问题。饭菜品质跟不上，老人就不来了。

“单靠老人就餐和财政补贴，食堂难以生存。”江苏悦心养老产业有限公司董事长高庆玲说，该公司在南京运营约100个社区助餐点，绝大多数是采取配餐合作模式。部分助餐点出现亏损，问题在于成本管控难和客流量过低。

脱离社区实际做不起来，不尊重市场更不行。高庆玲认为，应通过专业化市场化的运营，让社区食堂形成自我“造血”机制。

多方推动下，玻纤院社区食堂选择因地制宜，走“公益+市场”的运营路子。

场地是最大的开支“痛点”。赛虹桥街道拿出100多平方米的玻纤院社区老办公用房作为食堂场地，并免掉3年租金，帮助食堂在成长初期站稳脚跟。雨花台区民政局给予食堂补贴5万元，老人就餐还有额外补助，60—74周岁老人优惠1元，75周岁以上老人优惠3.5元。

“造血”更为关键。玻纤院社区食堂主打“全龄友好”，扩大客流。比如，对老年人实行政府补贴+阶梯定价；面向家庭，推出儿童营养餐、家庭套餐；针对上班族，定制商务套餐和下午茶。今年，食堂还将通过外卖、团餐等方式释放市场活力。“前期投入了几十万元，两年内回本还是有盼头的。”高庆玲说。

当“吃饭”这件事变得热闹起来，社区食堂如何实现可持续发展？李媛媛已经有了主意，她打算过段时间把晚餐开起来，再配上咖啡机、果汁机等，卖咖啡、茶饮。除此之外，食堂还可提供场地筹办各类活动。

人多起来，经营成本有效降低，食堂自然不愁生存。

“食堂持续办，居民和社区都很期待。”宦娇娇说，社区食堂的理想状态是让公益惠及真正需要的人，同时又在经营上具有一定竞争力。社区计划打造“食堂+医养”模式，结合爱眼日、爱耳日开展医疗知识宣传，在冬至、腊八等举办活动，让食堂成为居民爱来的公共空间。

“作为共享经济的一种体现，社区食堂未来有可能成为一个更加开放、包容和创新的平台，满足健康管理、居家养老等多元需求，为居民提供更加便捷、实惠和优质的服务。”高庆玲说。

社区食堂建设本身是一个共商共议的过程。南京市雨花台区委社会工作部基层政权和社区治理科科长邹巍巍说，雨花台区不仅通过政府购买服务、房租减免、一次性建设补助或定期运营补贴等形式，支持社区食堂的建设和运营，同时发动社区力量，如志愿者、有影响力的退休老人等，参与到社区食堂的运营和监管中，努力实现社区食堂的可持续发展。

再过一个多月，赛虹桥街道长虹路社区的食堂即将开业，前来打听消息的居民络绎不绝。

记者 倪方方