2025年政府工作报告提出，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。那么何为“零基预算”？江苏在深化零基预算改革方面有哪些举措？

零基预算是指在预算编制时，不考虑以往预算安排基数，结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。省财政厅预算处负责人解释，零基预算更多体现为运用其理念完善预算管理，并不是全部从零开始编制预算，而是通过加强项目梳理、评审、优化，推动打破支出固化格局，提高财政资源配置效率。

据了解，江苏一直在积极探索、深化拓展零基预算改革，省政府去年印发《江苏省深化零基预算改革方案》，明确了四方面14条具体举措。省级在编制2025年预算时，坚持立零基起点、破基数束缚，立统筹分配、破各自为政，立绩效导向、破利益固化，大力压减非急需非刚性支出，腾出更多财力保障省委省政府重大决策部署和基本民生，构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的资金管理机制。如，科技、教育、社会保障与就业、卫生健康等领域投入稳步增长；部门“三公”经费则是按照“只减不增”的要求安排预算；会议费和培训费严格控制，确需调整的按零基预算编制要求申报，经审核批准后可以调整。

在提高专项资金管理质效方面，零基预算同样有创新举措。一是资金设立上加大整合优化力度。对于设立依据不充分或绩效目标已实现、属于市县事权且省级引导作用不明显、市场竞争机制能够有效调节、巡视审计等发现问题较多的专项资金或其支持方向予以取消；对于目标相近、内容类同的专项资金，加大统筹整合力度，更好集中财力办大事。二是资金分配上更加突出政策导向。对采用因素法分配的专项资金，所选因素及权重要符合党中央、国务院决策部署，体现省委、省政府重点工作导向；对采用项目法分配的专项资金，原则上实行竞争性立项并公示。三是资金使用上大力推行免申直达。按照“能免尽免、能快则快”的要求，对符合免申条件的专项资金做到“免申直达”，对暂不具备条件、确需企业或个人申请并经部门审核的惠企利民资金，减少申报材料、优化申报流程、简化审批环节，实行“限时快享”。

“支出标准是预算安排的基本依据，深化零基预算改革离不开支出标准体系建设。”该负责人介绍。今年年初，省财政厅印发了《江苏省省级财政支出标准体系建设三年规划（2025—2027年）》，研究提出拟建立的5项通用标准和31项专用标准，推动更好发挥支出标准在深化零基预算改革中的基础支撑作用，提高预算管理的科学化、精细化、规范化和透明化水平。

记者 杨民仆