聚改革之力，扬开放之帆，江苏在时代浪潮奔涌中主动求变“稳定力”，奋力破局“激动能”：2024年，江苏省货物贸易进出口5.62万亿元，年度进出口规模创历史新高，同比增长7%，实际使用外资继续保持全国首位。

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，关键之年当有关键之为。5日下午，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁，要求江苏“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”。代表委员们一致表示，要深入学习领会总书记深谋远虑的指引，把握好战略定位，在“先行先试”中打造制度型开放新高地，在“内外兼修”中培育竞争新优势，推动江苏以改革之力激活发展动能，为全国大局作出更大贡献。

新发展理念引领全局，构建高质量发展新格局

在全球经济形势复杂多变的背景下，内外部压力增大。如何落好生产力布局“先手棋”，推动经济社会在高质量发展新航道破浪前行？江苏将牢记总书记的殷切嘱托，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹国内国际，抓好城乡融合、区域联动，以钉钉子精神深耕主阵地，牢牢把握发展主动权。

认识数字经济发展的内在规律，加快建设数据要素市场，无锡已在蓄力破题起势。去年，无锡在全省率先出台公共数据授权运营管理办法，揭牌数据要素产业园（先行区）。“铆足改革之力，我们将坚持把全面深化改革作为根本动力，一体推进规定动作和自选实践，统筹好有效市场和有为政府的关系。”无锡市委副书记、市长赵建军代表说，当前阶段，将以经济体制改革为牵引扎实推进各领域改革，加快破解制约高质量发展的短板瓶颈，力促动能激发、潜能释放、势能积蓄。

“总书记对江苏经济高质量发展再一次提出殷切希望和明确要求。”南京财经大学中国财税治理研究院院长朱军说，深入学习领会、认真贯彻落实总书记的重要讲话精神，发展好地方经济是当前和今后一个时期全省上下的重大任务。在新发展理念引领下，江苏经济需要在“走出去”方面进一步扩大规模、提高质量、发挥集聚效应，形成更大的国际影响力；进一步优化城乡公共基础设施建设，推动城乡交通基础设施的互联互动，进一步推动公共服务均等化。在此进程中，着力提高农村的基础教育水平和医疗服务水平；在优化生产力布局方面，江苏需要在推动产业集群特色化、创新要素集聚化、创新氛围和机制优质化方面进一步深化改革促发展。

江苏吃改革饭、走开放路，开放是江苏的鲜明标志。省商务厅厅长司勇表示，“贯彻落实总书记重要讲话精神，我们要稳步扩大制度型开放，以建设具有世界聚合力的双向开放枢纽为牵引，加大先行先试力度。”立足新起点，江苏以“一带一路”交汇点建设为统揽，高质量推动境外园区、自贸试验区、开发区等开放载体建设，着力打造透明、稳定、可预期的制度环境。

国内国际双循环相互促进，江苏内外贸一体化“双轮驱动”，共同打开市场新空间。省商务部门聚焦江苏“1650”产业体系，编印了江苏重点外资产业招商图谱，接下来，将开展新一批外资总部认定和外资研发中心免退税资格核定工作，全年力争新增20家左右跨国公司地区总部和机构、70家以上外资研发中心，以“强磁场”集聚全球资源要素，用“动力源”激活产业升级势能。

深化市场化改革攻坚，激发内生发展新动能

深化改革，已步入深水区、攻坚期，难度系数不断加大。深化要素市场化配置改革，能不能“啃硬骨”？持续优化营商环境，能不能“出新招”？代表委员在思考交流中解放思想，在深学细悟中谋划新一年的改革“施工图”。

省自然资源厅厅长张国梁代表表示，我们将持续完善用地用海用林要素保障服务机制，坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走、配置跟着市场走，支撑经济持续回升向好。一方面，统筹配置空间资源，对各类重大项目全额保障用地计划、优先供应用海空间、优化配置林地定额，实现“应保尽保”。另一方面，深化用地用海用林审批改革，推动审批事项能并则并、能减则减、能放则放、能线上不线下，融合创新规划和土地利用政策，全链条提升服务效能，实现“应保快保”。

“总书记对民营企业的关心与激励，字字千钧、掷地有声，这既是对民营经济地位的肯定，也为未来发展指明了方向。”江苏百斯特投资集团董事长王强众代表说，尤其一句“一视同仁”让他深感振奋、备受鼓舞，也让广大民企对民营经济的未来充满信心。作为农业产业化国家重点龙头企业负责人，他表示，将带领江苏百斯特集团以技术革新突破市场壁垒，开展“科技强农”“链主企业”带动计划等，继续开展种源技术攻关、带动农民增收致富、探索食品产业链智能化，助力淮安打造长三角绿色食品供应基地，为区域经济发展贡献力量。

市场经济鼓励竞争，但要破除“内卷式”竞争。“一流营商环境是区域发展的最大底气。”全国政协常委、省工商联主席刘聪表示，江苏连续开展“区域民营经济营商环境评价”工作，已为全省95个县（区、市）营商环境现状精准画像，对存在的问题深度挖掘，以评促改，推动各地补短板、强弱项，不断优化发展环境。

“引导企业破‘卷’成蝶，把更多精力放在技术积累和品牌建设上。”刘聪介绍，接下来将从政策制定、宣传、执行、配套、落实等方面推动惠企红利“应享尽享快享”，聚焦激发民营企业内生动力、释放民营企业发展潜力，以更优的营商环境，推动江苏民营经济健康发展、高质量发展。

推进制度型开放创新，塑造国际竞争新优势

与商品要素流动型开放相比，制度型开放是更深层次、更宽领域、更具竞争力的开放形态。踏上新征程，江苏坚定信心，将锚定制度型开放，以更加积极主动的开放姿态，主动对接区域重大战略，以拓展国际合作形成新的“增量空间”。

制度型开放每破冰一寸，企业出海就能加速跑一里。当前，南京海关正在深入开展促进跨境贸易便利化专项行动：高新技术货物查验模式开启改革试点，从海运、空运推广至铁路口岸；跨境电商进口税款电子支付应用范围进一步扩大。“我们将牢记嘱托，以更优监管、更高安全、更大便利，履行好守国门、促发展的职责使命。”南京海关综合业务处二级巡视员掌孝恩表示，今年将深入推进智慧海关建设，坚持问题导向，强化海关监管制度集成创新，结合AI等新技术、新应用，推动监管与服务模式创新，助力企业更好走出去，提升江苏开放能级。

“围绕推进深层次改革和高水平开放，南通将加强新质生产力、海洋经济、民营经济等重点领域体制机制创新，不断激发高质量发展强动能。”南通市委副书记、市长张彤代表说，在稳步扩大制度型开放方面，将借鉴复制自贸区提升战略政策措施，落实省第二批制度型开放任务清单，积极争取船舶试航一程式服务、生物医药研发用品进口“白名单”等制度创新试点，着力打造产业创新开放新高地。

当“自贸试验田”长出“制度创新稻”，江苏与世界双向奔赴。“作为我国对外开放的风向标，自贸试验区开展先行先试、压力测试任务更重、责任更大，产生的示范引领效应也更强。”省自由贸易试验区工作办公室副主任汤大军表示，截至目前，江苏自贸试验区在省级层面形成近400项制度创新成果，其中25项在全国复制推广。接下来，将沿着总书记指引的方向阔步前进，努力赋予自贸试验区更大改革自主权，聚焦贸易、投资、金融、数据、人才、科技和产业创新等重点领域，谋划推进一批首创性、集成式改革创新，形成一批标志性、引领性的经验成果，让江苏自贸试验区不仅成为开放高地，还成为改革品牌。

记者 王梦然 杨频萍