岁首开篇，江苏大地涌动着改革创新的热潮：2025年1月，江苏农商联合银行获批筹建，标志着拥有60家成员单位、资产总额达4.4万亿元的农信体系开启深度整合……
牢记“全面深化改革开放，持续增强发展的内生动力和活力”重大要求，去年，江苏省委确定347项重要改革任务，确保改一件成一件。这不仅是贯彻落实党的二十届三中全会精神的具体“任务书”，也是推动江苏在高质量发展上继续走在前列的“行动方案”。
满满获得感，彰显改革含金量：民间投资增速连续18个月位居全国前列，500亿元产业母基金撬动万亿级社会资本投向战略性新兴产业，连续5年蝉联全国营商环境“最佳口碑省份”称号……江苏以制度创新持续释放发展活力，躬身实践向改革要增长、要空间、要动力，在构建全国统一大市场的新征程中勇当开路先锋。
要增长，标志性改革落地见效
一年来，江苏把习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，与对江苏工作重要讲话精神结合起来，从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，持续推出可感可及的改革举措，巩固和增强经济回升向好态势。
从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，改革释放着增长的潜力——
春节期间，南京新街口商圈“智能家电以旧换新”活动现场人头攒动。消费者李媛通过“政策计算器”精准匹配补贴后，仅用2小时便完成旧冰箱置换。简化流程、资金直达，“改革红利”不断转化为“民生实惠”，江苏“以旧换新”换出内需“新增长”。据省商务厅数据，2024年全省超650万人次申领“以旧换新”补贴，活动带动销售约1200亿元，使用“以旧换新”补贴资金127.4亿元，超额完成年度目标任务。
重大项目建设按下“快进键”，投资撬动经济新增长极。去年，盐泰锡常宜铁路、南京禄口机场三期等标志性工程加速落地，基础设施“乘数效应”释放发展动能；苏州工业园区博世新能源项目实现“拿地即开工”，从签约到投产周期压缩40%，成为要素保障改革的生动样本……省发展改革委提供的数据显示，2024年，江苏450个省级重大项目全年完成投资超7300亿元、超出计划13个百分点。
以“改革先手棋”激活空域资源要素，江苏多地推动低空经济从概念走向现实。2024年，苏州、无锡、南京、扬州、常州相继发布低空经济三年发展规划，到2026年江苏低空经济产业规模有望突破2000亿元。这场“空中改革”始于制度创新，2024年8月，省政府办公厅印发《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》，明确提出推动低空空域管理改革，建成覆盖全省的低空飞行服务保障体系。“改革为低空经济插上翅膀，我们正从‘低空飞行’迈向‘高空翱翔’。”省工信厅相关负责人表示，当前，江苏各地持续打造低空经济等战略性新兴产业集群，推动构建现代化产业体系。
抓好标志性改革举措落地见效，带动改革向纵深推进，全省下好“一盘棋”，于关键处“勇破题”。如何把高校的创新“活水”引流到实体经济的“土壤”里？破解转化难题，去年9月，教育部、江苏省共建的首个全国高校区域技术转移转化中心正式落地，江苏以“超常规资源投入+全链条机制创新”推动高校科技成果转化驶入快车道。省教育厅相关负责人表示，在去年12月底举行的2024中国高校科技成果交易会上，江苏促成全国425所高校和3600余家企业及金融机构参会洽谈，签约项目超350项，意向成交金额近40亿元。
要空间，重点领域活力释放
完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，江苏以改革思维破局开路，通过政策“组合拳”持续破除制约民营经济发展的体制机制障碍，为民营企业创造“海阔凭鱼跃”的发展空间。
2024年1月，江苏省重磅出台《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》，以刀刃向内的改革魄力推出20条“硬核”举措，聚焦市场准入、公平竞争、金融支持、创新驱动四大关键领域精准施策，并明确支持民间资本进入交通、水利、清洁能源等重点行业，建立省级民间投资重大项目清单。
2024年9月，江苏接续发出支持民企重磅政策：出台《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》，首次在综合性政策文件中以专门部分支持民营经济，提出优化市场环境、扩大民间投资、保护合法权益等33条增量措施。
“这真是一场‘及时雨’。”南京一家建筑企业负责人得知新增省级民间投资项目清单后激动地表示。政策明确交通、水利、清洁能源等领域“非禁即入”，其中连云港港30万吨级航道扩建工程吸引民间投资18亿元，占总投资的35%。通过建立“负面清单+正向指引”机制，全省清理废除上百项隐性壁垒，民企参与PPP项目数量持续增长。正如省工商联相关负责人所言：“两项政策，不是简单的政策叠加，而是通过系统性改革打通制约民企发展的‘任督二脉’。”
国企改革“顶梁柱”作用与民企创新“生力军”优势叠加，共同构建起“强磁场效应”。2024年，江苏民间投资占比66.1%，稳居全国第一；全省新增规上工业企业8144家，其中93.5%新增企业为民营企业；施行科技成果“先使用后付费”改革，江苏国企、民企联合攻关，去年技术合同成交额超5000亿元。
要动力，开放创新攻坚突破
从“扩大高水平对外开放、加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”到“塑造更高水平开放型经济新优势”……江苏以全方位、多层次、宽领域推进对外开放，在改革中育新机，在风浪中锻动力。
制度创新激发市场活力，江苏自贸试验区充分发挥先行先试优势，推出一系列制度创新举措。在南京江北新区，一场多部门联合监管风评会为南京世和医学检验有限公司带来了好消息：这家公司申请的6种出入境产品接受11个部门联合风险评估后，凭一份风评报告，便可在金陵海关办理检疫审批。“拿进口举例，从风险评估到检疫审批、海关查验，最后成功通关，最多可节省近7个月的时间。”企业负责人陈波感叹，对研发企业来说，时间的“价值”远超货值本身。
优化营商环境稳外资，江苏出台《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》，加强知识产权保护，完善涉外法律服务体系，为外资企业营造公平、透明、可预期的投资环境。“日本独资，中国制造，江苏地区强大的供应链体系让企业实现本土闭环生产，产品出海都会打上‘Made in China’的标签。”无锡工装常务副总经理奚烨锋说，近年来公司效益稳步攀升，让日本总部对中国市场充满信心，如今无锡工厂扩建至3个，占地面积约10万平方米。
入长江、汇大海，江苏与世界频频交手、双向奔赴。2024年，全省实际使用外资约占全国的1/6，外资规模连续多年稳居全国前列；世界500强企业中已有408家落户江苏；货物进出口连续22年居全国第二位；全年服务贸易规模超720亿美元，创历史新高……
制度性改革频出，创新性举措加码，江苏持续拓展开放的广度与深度，扩大开放的信号不断转化为发展的红利。鼓励企业开展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新型贸易模式，出台相关扶持政策，支持跨境电商平台建设、海外仓布局和市场采购贸易集聚区发展，培育外贸新动能……开放的“新号角”在江苏大地激昂吹响，外贸外资如灵动纽带，将串起江苏与全球的繁荣脉络。
记者 王梦然
