关于江苏省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

—— 2025年1月19日在江苏省第十四届人民代表大会第三次会议上

省发展和改革委员会主任 沈剑荣

受省人民政府委托，省发展改革委提请省十四届人民代表大会第三次会议审议江苏省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案。摘要如下：

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力推动高质量发展，加快打造发展新质生产力的重要阵地，全省经济运行总体平稳、持续回升、质效向好，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，地区生产总值同比增长5.8%、达13.7万亿元，增量全国第一，一般公共预算收入再次达到万亿级规模。

（一）加力宏观调节，加强政策牵引，切实稳住经济基本盘。出台“33条”增量政策及一系列专项政策举措，切实稳住预期、增强动能，全年经济运行呈现前高中稳后扬之势。247个“两重”项目得到国家超长期特别国债资金支持，完成工业领域设备更新33.6万台套，消费品以旧换新带动相关产品销售额超1300亿元。实体经济稳增长支撑作用进一步凸显，规上工业增加值增长7.7%，规上服务业营业收入增长9%、其中生产性服务业增长10.5%。建立支持小微企业融资协调工作机制，制造业中长期贷款保持两位数增长。城镇新增就业143万人、超额完成年度目标，城镇调查失业率4.5%、低于全国0.6个百分点。

（二）积极扩大消费，促进有效投资，内需潜力加快释放。深入拓展“苏新消费”系列活动，社会消费品零售总额同比增长4.6%、规模稳居全国第二。创新推出博物馆延时开放等专项文旅政策，接待境内外游客人次、旅游业总收入分别增长15.8%、11.5%。省重大项目完成投资7300亿元、超年度计划目标13.9%。制造业、基础设施投资分别增长7.3%、13.3%，民间投资占比位居全国第一。新建商品住宅销售面积11月、12月连续实现同比、环比双增长。出台支持住宅品质改善提升若干措施，新增规划建设改善型住宅用地540宗、3.4万亩。

（三）突出创新驱动，促进产业升级，新质生产力稳步发展。区域创新能力排名跃升至全国第二，取得全球首次发现引力子激发等重大原创成果，与中国科学院合作共建工业人工智能研究院，首个全国高校区域技术转移转化中心获批建设，新增国家专精特新“小巨人”企业711家、累计达2215家，均居全国第一。新增4个集群入选国家级先进制造业集群，累计达14个、居全国第一，设立总规模500亿元的省战略性新兴产业母基金，开展21个未来产业先行集聚发展试点，“智改数转网联”基本实现规上工业企业全覆盖，高新技术产业产值、工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重分别提升至50.7%、41.8%。推出长江经济带高质量发展84项政策措施，细化落实深入推进长三角一体化高质量发展80项重点任务，出台新一轮宁镇扬一体化发展三年行动计划和支持南京江北新区高质量建设政策措施，苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案由国家发展改革委印发实施。出台新型城镇化战略五年行动计划实施方案。建成宜居宜业和美乡村1241个。

（四）注重改革实效，坚定扩大开放，发展内生动力和活力持续增强。对照中央进一步全面深化改革部署提出347项改革任务。推出85项年度营商环境改革事项，13个“高效办成一件事”落地实施。落实国有企业改革深化提升行动实施方案。积极推进数据要素市场化配置改革，获批2项国家数据基础设施建设试点，成立省数据集团。出台促进民营经济发展壮大若干措施，规上民营工业增加值增长8.3%，民营企业进出口占比提升至50.6%。常态化开展化解拖欠中小企业账款工作。推进“江苏优品行全球”，外贸进出口总额同比增长7%、规模再创历史新高，对“一带一路”共建国家进出口增长10.8%。出台实施加大吸引外商投资力度“28条”措施，实际使用外资规模保持全国第一，成功举办苏州工业园区开发建设30周年系列活动。

（五）强化绿色增长，着力减污降碳，经济社会绿色转型取得新进展。出台全面推进美丽江苏建设的实施意见，空气质量优良天数比率82.5%、地表水国考断面优Ⅲ比例93.3%，同比分别改善4.6个、0.9个百分点，太湖湖体平均水质30年来首次达Ⅲ类，长江干流江苏段水质连续7年保持Ⅱ类。可再生能源累计装机达9000万千瓦、装机规模首次超过煤电。率先探索实施绿电进江苏、绿电进园区、绿电进企业“三进”工程，绿电交易量增长144%。出台碳达峰碳中和试点建设方案、产品碳足迹管理体系建设实施意见和（近）零碳产业园建设指南，省产品碳足迹公共服务平台上线使用，5个地方和园区开展国家首批减污降碳协同创新试点。

（六）聚力富民惠民，筑牢安全根基，社会治理现代化水平不断提升。持续推进中等收入群体壮大行动，居民人均可支配收入增长5.2%，城乡居民收入比缩小至2.04∶1。高质量完成民生实事，普通高中录取比例、高水平大学录取人数再创新高，4家国家区域医疗中心全面开工建设，持续强化“一老一幼”服务保障。持续做强“紫金”文化、“扬子江”文学品牌和戏曲百戏（昆山）盛典、大运河文化旅游博览会等文旅活动品牌，一批文艺精品力作荣获国家级奖项。强化粮食和重要农产品稳产保供，粮食总产762亿斤、再创新高。全力保障能源供应，迎峰度夏期间用电负荷7度刷新历史新高，没有实施电力需求侧响应。扎实推进安全生产“一件事”全链条治理，各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降12.8%、10.5%。全面完成“保交楼”任务，超额实现“保交房”攻坚战年度目标。基层“三保”底线兜实兜牢。成功应对高温、汛期、台风等极端天气，城市运行总体安全有序。

二、2025年国民经济和社会发展计划安排

2025年安排经济发展实力、现代化产业体系、科技自立自强、公共服务能力、人民共同富裕、绿色转型发展、安全保障水平等七大类41个指标。其中，地区生产总值增长5%以上，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业120万人以上，城镇调查失业率5%左右，全社会研发投入强度达3.35%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，外贸进出口总额、实际使用外资稳中提质，单位地区生产总值能源消耗降低2%左右，粮食产量保持稳定，居民消费价格涨幅2%左右。

三、实施2025年国民经济和社会发展计划的重点举措

（一）大力提振消费提高投资效益，更好发挥内需拉动作用。创新消费供给，统筹推进消费产品升级、服务提质和融合场景建设，拓宽消费品以旧换新品类范围、优化工作流程，制定出台支持首发经济发展政策措施，举办“服务消费提质惠民”活动，持续打响“水韵江苏”文旅品牌。拓宽设备更新支持范围、降低申报门槛，接续做好“两重”项目储备实施等工作，开展专项债券项目“自审自发”试点，规范实施政府和社会资本合作新机制，拓展基础设施REITs发行领域和范围。推进实施省重大项目、民间投资重点产业项目、服务业重点项目“三张清单”，加强对省市县三级重大项目监测和要素保障。加力实施城中村和危旧房改造，释放刚性和改善性住房需求，促进房地产市场止跌回稳。

（二）深化产业科技融合发展，加快构建现代化产业体系。全方位服务保障苏州实验室建设，支持紫金山、太湖、钟山、云龙湖实验室承担更多国家重大科技任务，打造全国重点实验室方阵。实体化建设省三大基础科学中心。加快科技成果产业化，加大“三首”产品推广应用力度。梯度培育专精特新企业、创新型企业、科技领军企业。更大力度推动产品结构调整，加强品牌建设和质量建设。深入实施先进制造业集群培育专项行动，争创第二批国家战略性新兴产业集群，探索建立未来产业投入增长机制，争创国家未来产业先导区。开展“人工智能+”行动。分领域推进生产性服务业、高科技服务业高质量发展，争创国家第三批“两业融合”试点。推进“智改数转网联”向中小企业延伸，纵深推进“数据要素×”行动，争创国家数字经济创新发展试验区。

（三）扩大高水平对外开放，着力稳外贸稳外资。深入实施“江苏优品行全球”行动，努力稳住国际市场份额，深化进口贸易促进创新示范区建设。出台服务贸易、数字贸易支持举措，大力发展“跨境电商+产业带”模式。深入开展内外贸一体化试点。落实好制造业领域外资准入限制措施“清零”、服务业扩大开放等改革举措，实施新一轮外资企业利润再投资鼓励政策。支持苏州工业园区开放创新发展，推进自贸试验区生物医药产业全链创新。高质量建设中阿产能合作示范园、柬埔寨西港特区，加快推进阿克套港集装箱枢纽项目、中欧班列集结中心建设，提升连云港中哈物流基地陆海联运功能和产业配套能力。实施能源、环保等国际合作项目，打造“小而美”民生项目品牌。

（四）更好发挥经济体制改革牵引作用，进一步打开发展空间激发动力活力。常态化开展不当干预全国统一大市场建设行为和违背市场准入负面清单问题排查整改。加快完善产权保护等基础制度，开展要素市场化配置综合改革试点。全力打造国际一流营商环境，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制。聚焦“三个集中”深入推进国有企业战略性重组和专业化整合。支持民营企业参与重大科技基础设施和高能级创新平台建设，完善民营企业融资支持政策，健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款机制，开展规范涉企执法专项行动。加快建设教育科技人才体制机制一体改革试验区。

（五）加大保障和改善民生力度，不断提高人民生活品质。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。实施文化数字化战略和重大产业项目带动战略，开展“四美”江苏行动计划，做好文化遗产保护传承利用，高质量建设长江、大运河国家文化公园江苏段。推进常住地提供基本公共服务，提升农业转移人口市民化质量。完善生育支持政策体系和激励机制，推动实施普惠托育服务发展示范项目，完善“苏适养老”服务体系建设。推动义务教育优质均衡发展，推进“双一流”建设支持计划。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，争创国家医学中心、国家区域医疗中心，推进中医药传承创新发展。

（六）统筹推进区域战略融合发展，增强辐射带动力。推进长三角生态绿色一体化发展示范区取得新的制度创新成果。加快沿江特色先行段示范段建设。加强与京津冀地区、粤港澳大湾区战略对接、协同创新。完善“1+3”重点功能区布局。高质量开展“7+10”国家新型城镇化试点，引导南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈同城化发展，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。有力有效推进乡村全面振兴，发展农业全产业链，发展新型农业经营主体和社会化服务，提高农村基础设施完备度，片区化推进宜居宜业和美乡村建设。

（七）加快经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。实施传统行业绿色低碳升级改造专项行动，打造一批低碳零碳园区和工厂，争创国家第二批碳达峰试点。加快建立能耗双控逐步向碳排放双控全面转型新机制，持续优化江苏省产品碳足迹公共服务平台。大力建设新型能源体系，持续实施绿电“三进”工程，加快海上风电（近海）、海上光伏、核电等三个千万千瓦级基地建设。持续改善生态环境质量，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（八）有效防范化解重点领域风险，守牢安全发展底线。深入实施新一轮粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在8200万亩以上。全面增强能源供应保障能力。扎实推进治本攻坚三年行动，强力推进9个“一件事”全链条治理，确保生产安全事故起数和死亡人数双下降。坚决打好“保交房”攻坚战，推动城市房地产融资协调机制扩围增效。扎实做好隐性债务置换工作，坚决遏制新增隐性债务。稳妥处置好问题村镇银行、大型企业金融债务、上市公司退市等风险。扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，切实保障社会公共安全。

（九）持续打好政策组合拳，夯实经济向上向好基础。“一市一策”引导各地培育增长动能。全面落实国家及我省稳经济一揽子政策措施，加大重点领域投入力度，推动社会融资规模合理增长。突出经济形势穿透性、针对性、前瞻性分析研判，滚动储备、适时出台牵引性撬动性强的“小切口”政策。健全省级层面评估机制，增强宏观政策取向一致性。根据省委“十五五”规划《建议》，起草规划《纲要》草案，同步推进省《纲要》、省专项规划、市《纲要》编制。