受省人民政府委托，省发展和改革委员会向本次大会提出《关于江苏省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称计划报告）和江苏省2025年国民经济和社会发展计划草案，各代表团进行了审查。省人大财政经济委员会在初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，对计划报告和计划草案作了审查，现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为，2024年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢牢把握高质量发展首要任务，坚决扛起“勇挑大梁”的责任担当，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多措并举推动经济持续回升向好。全年经济社会发展主要指标目标顺利完成，生产供给稳定支撑、内外需求有序释放、政策效应持续显现、企业信心修复回暖、新动能不断积蓄，高质量发展扎实推进，中国式现代化江苏新实践迈出新的坚实步伐。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，经济社会发展取得的新进展新成效来之不易、值得珍惜。在充分肯定成绩的同时，也要看到面临的困难和挑战，个别指标完成情况不及预期，需要正视困难、坚定信心，采取有效措施，努力把积极因素转化为发展实绩。
财政经济委员会认为，省人民政府提出的计划报告和计划草案符合中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议精神，与“十四五”规划目标相衔接，对部分指标进行合理的调整，指标设置和总体安排切实可行，符合我省经济社会发展实际。建议本次大会批准省人民政府提出的《关于江苏省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准江苏省2025年国民经济和社会发展计划草案。
做好2025年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务全国加快构建新发展格局，全方位扩大有效需求，巩固和增强经济回升向好态势，高质量完成“十四五”规划目标任务，更好发挥经济大省带动和支柱作用，为全国发展大局作出更大贡献。为此，财政经济委员会提出以下建议：
（一）从供需两侧协同发力，提振信心释放需求，推动经济持续回升向好。加力落实超常规逆周期调节政策，抢抓“两重”“两新”政策机遇，争取更多资金支持，深度释放存量和增量政策效应，持续改善市场预期、提振发展信心、释放内需潜力。以新模式新业态创造新需求，从供给端发力，在推动企业设备更新的同时，大力推进产品结构调整，提升产品竞争力。着力加强品牌建设和质量建设，推动重点产业链向下游、向终端产品延伸，形成新的增长点。加力扩围实施“两新”工作，丰富高品质商业供给，创新多元化消费场景，扩大服务消费，挖掘农村消费潜力。以有效投资增强发展动能，发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，加强“两重”项目储备、争取更多项目入围，推动尽快形成实物工作量。加强财源建设，拓展地方税源，增加地方自主财力。构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给，深入实施城市更新和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。
（二）推动科技创新和产业创新融合发展，加快培育新质生产力，建设现代化产业体系。强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业牵头构建创新联合体，搭建产业互联网平台。夯实科技基础能力，加快构建实验室体系，提升技术创新中心建设水平。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目。加大科技成果转化力度，在实践中提升自主关键装备、高端软件和重要零部件的稳定性和适用性。重塑传统产业竞争新优势，深入推进制造业“智改数转网联”，加大工业领域设备更新和技术改造力度，推动产业转型升级。高度重视新经济发展，加速推进网络经济、平台经济蓄势赋能。开辟未来产业新赛道，聚焦新一代信息技术、人工智能、生物技术等重点领域，构建战略性新兴产业集群体系，精准把握未来产业发展方向和重点领域，加强战略谋划和系统布局。
（三）进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，营造更优发展环境。深入分析国际经贸形势，紧盯国际经贸关系新变化，研究探讨应对举措，分类分步推动实施。完善市场规则、优化市场环境，保持政策的连续性和稳定性，深化政务服务改革，提升行政执法质效，为经营主体营造安全稳定的发展环境。提升外贸韧性，巩固与欧洲、日韩等经贸合作，拓展中亚、非洲、拉美等新兴市场，更好服务融入共建“一带一路”高质量发展。推动跨境电商健康快速发展，加快培育跨境电商平台型、贸易型经营主体，推进海外仓布局建设，提升外贸海运保障能力。提高涉外法律服务能力，指导企业加强境外项目风险评估，维护我省“走出去”企业和公民的合法权益。加大引资稳资力度，加强外资企业权益保护和服务保障力度，着力解决外商投资关切和项目落地中的难点问题。
（四）落实重大发展战略，推动区域协调发展，促进城乡融合发展。全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，发挥我省资源和产业优势，推动各板块优势互补、各展所长，加大经济薄弱地区交通建设力度，促进区域协调发展迈向更高水平。深化省内“1+3”重点功能区建设，优化区际产业分工，注重产业特色化差别化布局。更大力度推动沿海地区高质量发展，大力发展海洋经济、临港产业，推进海洋资源要素服务保障，完善沿海港口功能布局，促进港产城融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，因地制宜发展各具特色的县域经济，推进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革，支持农户盘活利用闲置农房。提升农业智能化水平，推动智能农业设备和信息化管理技术的普及，提高农业生产效率和资源利用率。
（五）着力保障和改善民生，更好统筹发展和安全，不断提高人民生活水平。突出就业优先导向，做好重点人群的就业工作，激励企业稳定用工。多渠道增加城乡居民收入，完善工资增长机制，加强对低收入群体的救助帮扶，发挥产业振兴对农民增收的支撑作用，稳定城乡居民未来预期。提升社会保障水平，用心用情做好教育、医疗、生育、养老以及困难群体保障等工作，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。全面加强生态环境保护，协同推进降碳减污扩绿增长，推动城乡人居环境明显改善。稳妥推进能源绿色低碳转型，加强化石能源尤其是煤炭清洁高效利用，最大程度使用清洁能源。防范化解重点领域风险，抓好安全生产，创新社会治理方式，促进社会和谐稳定。
江苏省人民代表大会财政经济委员会
2025年1月20日
