最近有记者基层调研发现，一些部门的政策、要求本身并无问题，但来自不同部门、条口的政策合在一起，就会出现“撞车”甚至“打架”，“合成谬误”成为加重基层不合理负担的重要原因。

“合成谬误”，本是经济学领域的概念，意即局部合理的行为或决策，当汇总到整体时却产生不合理甚至有害的结果。

产生“合成谬误”的主要原因在于政策取向不一致。比如，有关部门要求对坡度较陡的耕地恢复自然植被，另一部门又提出遏制耕地“非农化”“非粮化”，要求恢复陡坡粮食种植。陡坡水土流失严重，粮食产量低而不稳，恢复自然植被是合乎规律的，而遏制耕地“非农化”“非粮化”理论上也没错。但这两项政策取向不一致，没有从宜林则林、宜耕则耕的实际出发，合在一起，就成了无端折腾、加重基层负担的“合成谬误”。

产生“合成谬误”的另一原因是部门各自为政。各个部门单独制定目标任务时，往往都基于自身业务范畴的合理性与必要性考量，然而当这些任务同时涌向基层时，基层所面临的工作量与工作压力便大幅增长。比如，党政机关开展党员干部到社区报到服务活动，原本是为进一步联系和服务群众，但由于各自为政，出现有的社区一天要接待七八个单位扎堆“服务”的情况，社区干部为了一一照顾到前来报到的单位，不得不专门为每个单位“量身”策划活动，让机关干部们来到社区“有事可做”。再如，部门开展检查、督查与考核活动，有助于强化业务监管、提升工作质量，但由于各自为政，多个部门扎堆检查、考核，基层干部不得不耗费大量时间与精力用于资料整理、现场准备、撰写汇报材料等事务，导致真正用于深入群众解决实际问题、谋划基层长远发展的时间被大幅压缩，不仅造成行政资源的极大浪费，也使得基层干部身心俱疲，工作积极性与主动性受挫。

有效破除“合成谬误”对基层的折腾，需从多方面入手构建系统性解决方案。在顶层设计层面，应强化全局意识、系统思维，在科学认识和全面把握客观规律的前提下，建立跨部门的政策协调与任务整合机制，最大限度减少政策间的摩擦、内耗甚至掣肘。部门在制定政策与下达任务时，应充分考量基层的承载能力与实际需求，对各项任务进行系统性梳理与整合，避免多头指挥与任务碎片化现象。要构建科学合理的资源统筹调配平台，打破部门壁垒与信息孤岛，依据基层工作的战略重点与优先事项，对各类资源进行集中管理与精准投放；通过大数据分析等技术手段，精准识别基层不同领域、不同项目对资源的真实需求，避免资源的盲目争抢与错配，提高资源利用效率，为基层工作提供坚实有力的保障。此外，在考核评价体系方面，应整合各类检查考核事项，制定统一的基层工作考核标准与规范流程，减少不必要的重复性检查，为基层营造宽松、务实且专注于干事创业的良好工作环境。

基层是国家治理体系的基石。我们要深刻认识“合成谬误”对基层的不良影响，通过全方位的改革举措与精细化的治理手段，切实减轻基层负担，赋予基层因地制宜的政策创新空间，提升基层治理主动性、积极性和创造性，激发基层活力，才能确保基层治理体系在现代化进程中高效运转，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实稳固的支撑。

孟亚生