崇明岛上有块江苏“飞地”，分属南通启东市的启隆镇和海门区的海永镇，毗邻上海市崇明区的新海、东平、港西三镇。一座崇启大桥沟通南北，将沪通两地连为一体。在长江口还有一座看不见的“桥”——由启东市人大发起、三地五镇人大携手共建的“毗邻人大”工作机制，有效破解省域交界地发展治理中的系列难题。记者近日登岛蹲点调研，看这座“连心桥”如何发挥毗邻效应，推动原先的“三不管”地带发展蝶变。

联合调研畅通民生路

10月13日凌晨4点，家住上海市崇明区的邵彪驱车20分钟来到启东市启隆镇沙地集市，将生活用具等杂货商品摆放齐整，开摊迎客。6点开始，集市逐渐变得人潮涌动、车水马龙。

“曾经这里是个马路市场，疫情期间关闭后，周边百姓都渴望有一个集市，既能采购又能休闲。”启隆镇党委书记倪雄介绍，去年初，镇人大代表周仲良走访群众听取意见，提出建设具有沙地文化特色集市的建议。镇党委政府专题研究，确定了“分期建设、双休赶集”的推进方案。去年5月，沙地集市一经开市，便吸引崇启海三地居民竞相摆摊赶集，一天可达上万人，在抖音、小红书上都成了网红打卡地。

三地五镇同处崇明岛，地缘相近、语言相通、人文相亲，但行政区划不同，涉及民生领域事项，如何同心同向发力？人大发挥密切联系群众的“桥梁作用”，具有天然优势。

“路打通后少走20多分钟，稻米加工更方便了。”秋收以来，上海市崇明区东平镇种粮户黄国章每天去看新江路的建设进展。这条路不到3公里，却是东平镇通往启隆镇上最大的粮食加工厂——春辉家庭农场的“捷径”。此前因年久失修，通行困难，周边居民生产生活殊为不便。

汇总群众意见后，三地人大联合开展专题调研，共提议案建议，并联合召开临界道路修筑人大代表专题协商会，将问题列入交办清单，将群众呼声加快落地。今年8月，新江路启隆段启动翻建工程，10月底就建成通车，为种粮户带来了极大便利。

新江路修了，长征公路通了，鸽龙港路和江申二路装上路灯了……一条条路通起来、亮起来，三地百姓日常出行越来越方便。

联动监督守护生态岛

1.5公里的友谊河是江苏与上海的界河，岸南边是上海，岸北边是江苏。河道清波荡漾，如一条玉带穿过金色稻田。谁能想到，几年前这里还是一片河道淤塞、岸上脏乱的景象。

崇明岛整体打造世界级生态岛，难点之一就在于交界区域、争议河道的环境整治。启隆镇人大主席祝凤祥介绍，“毗邻人大”实施联动监督，推动三地水务部门建立崇启海水域共治机制，签订《跨界河湖共管协议》，联合开展河道专项整治、清淤疏浚等行动。友谊河从整治前的Ⅳ类水质，逐渐恢复成Ⅲ类水质。

启东与崇明交界的45号界桩地块，原先一枝黄花泛滥，这边刚除那边又长。“毗邻人大”督促三地生态部门共同行动，趁今秋一枝黄花种子尚未成熟的有利时机，联合出击、快速清除、集中处置，高效消除毗邻地区未开发、闲置用地上的一枝黄花。

突破行政界线，打破条块分割，“毗邻人大”发挥联动监督作用，推动鸽龙港河内“三无”船只清理，两岸违法搭建拆除，陆路接壤域、水系上下游联治……7月，《崇明—南通毗邻地区生态环境共保联治2024年工作方案》出台，围绕四大领域明确12项重点任务，协同推动绿色发展。

联席机制架起连心桥

10月16日下午，启隆镇携手新海镇、东平镇、港西镇、海永镇，举办以“好人就在身边”为主题的文明走亲联谊活动，情景剧《同楼帮绽芬芳》展现守望相助的邻里情。

在“毗邻人大”持续推动下，三地五镇间联办活动、联席会议、联合行动越来越频繁。今年，搭乘“崇启海火炬专列”，三地人大代表参加“垦拓先锋”公益服务联盟、“三美”公益服务、“五邻工程”等一批基层治理品牌项目，将小修小补、健康义诊、法律宣传等服务送到毗邻社区，服务居民近万人次。

“在吸纳民意、汇集民智过程中，‘毗邻人大’品牌不断深化提升。”启东市人大常委会主任顾云峰介绍，2021年3月，东平、新海、启隆、海永三地四镇举办首次“毗邻人大”活动。去年，崇明区港西镇人大主动加入。“毗邻人大”实施“轮值制度”：年初由五镇人大协商确定相关主题，定期召开联席会议，每季度由轮值镇牵头组织开展交流活动，积极推动崇明岛中北部毗邻乡镇协同发展事项。

长江口，一家亲。东平镇和新海镇人大听闻启东市吕四港镇的人大代表“家站点”平台建设和民生实事项目票决制工作做得好，便请启隆镇人大牵线搭桥赴现场学习；7月，启隆镇召开第七届人民代表大会第六次会议，特别邀请毗邻乡镇的人大代表参加……以提升群众获得感、幸福感和满意度为共同目标，崇启海三地人大由“好邻居”变成了“一家人”。

从“三不管”到“协同办”，“毗邻人大”有力推动省域交界地治理水平大提升。顾云峰说，下一步，将不断释放“毗邻效应”，保障北沿江高铁等重大交通基础设施建设，推动长江口产业创新绿色发展协同，为高质量发展聚智，为现代化建设聚力。