人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。7月29日，江苏省十四届人大常委会第二十三次会议，《江苏省人工智能产业发展促进条例（草案）》（以下简称“条例草案”）接受审议。条例草案立足国家人工智能发展战略部署、紧贴江苏人工智能产业发展目标和实际需求，在原则方向、体制机制、要素配置、技术创新、应用赋能、产业生态等方面进行了具体规范。
坚持长期主义，更强调以人为本
7月中旬，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海举行。从底层算力、核心零部件到行业智能应用，组团赴沪的53家江苏企业凭借硬核技术、量产产品和场景化方案等，在全球性人工智能盛会上亮出了江苏智造的全链底气。作为制造大省、软件大省、科教大省，江苏已将人工智能集群列为“1650”产业体系重点培育对象，创新发展和融合应用水平位居全国第一梯队。条例制定对于江苏抢抓历史机遇、破解产业发展痛点、健全人工智能治理体系具有重要意义。
江苏将促进人工智能产业发展作为长期发展战略，坚持以人为本、创新驱动、应用导向、集聚发展、开放共享、安全可控的原则，打造人工智能创新发展高地。例如，条例草案明确县级以上地方人民政府以及有关部门应当加强人工智能相关技术知识、法律知识的宣传、教育、培训，组织开展人工智能科普、体验活动，提升全民人工智能素养。
在完善管理体制机制方面，条例草案根据江苏实际，把握好政府和市场分工，明确省人民政府应当加强对人工智能产业发展的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，设区的市、县（市、区）人民政府结合实际，制定并组织实施促进本地人工智能产业发展的政策措施；人工智能行业协会以及其他人工智能相关行业组织推动人工智能技术研发应用、产业协同，参与政策咨询、标准制定、人才培养等工作。
此外，条例草案还注重区域协调，明确要求推动长三角区域人工智能产业协同融合发展，推进跨区域人工智能规划衔接、基础设施共建、技术标准互认、数据资源开放共享以及区域一体化协同治理应用。
托举创新突破，更划清监管底线
条例草案注重从供给端发力，推动人工智能科技创新与产业创新深度融合。一方面，明确各有关部门围绕产业创新需求，完善基础研究重大任务形成机制，支持组建创新联合体，统筹推进创新平台建设，建立科技成果转化激励机制，推动各类创新主体开展科技成果转化。另一方面，规定省人民政府以及省有关部门应当统筹布局、系统推进人工智能产业发展，在特色优势人工智能领域加快重大项目推进，支持国家人工智能创新发展试验区、国家人工智能产业创新应用先导区建设，提升人工智能产业整体竞争力。
作为制造业大省，江苏“人工智能+”应用场景和市场需求十分丰富。条例草案就建立人工智能应用场景开放机制和场景开放度评价激励机制，定期征集和发布应用场景需求、解决方案清单，组织开展成果发布与推介、项目路演与对接等工作，促进应用场景供需对接等作出明确规定。同时，明确人工智能在科学研究、工业制造业、农业发展、现代服务业、产业升级、消费提质、民生服务、社会治理等领域的融合应用。
产业生态建设方面，条例草案从生态端发力，从资金支持和投资引导、人才教育就业支持、产业统计调查和监测分析、法律服务与投资经营风险防范等方面分别作出具体规定。
值得关注的是，为了平衡促进发展和坚守底线的关系，条例草案在为产业发展保留足够弹性与空间的前提下，严守监管底线，明确建立多部门协同、多主体参与、快速响应的人工智能安全治理体系，提升人工智能安全治理能力；推动人工智能科技伦理治理工作，并要求完善人工智能安全技术体系，保障人工智能的普惠性、公平性，防范打击利用人工智能进行新型犯罪，强化人工智能安全技术公共服务能力。
夯实基础建设，更聚焦新型要素
按照《江苏省“人工智能+”行动方案》规划，到2030年，全省要形成一批国内领先的大模型，打造规模化商业化应用场景，人工智能产业规模超万亿元，智能经济成为全省经济发展的重要增长极。
按照人工智能产业发展逻辑，条例草案从要素端发力，着力推进数据、算力、算法三大基础要素建设，夯实人工智能产业发展底座。
数据方面，规定数据主管部门应当会同有关部门建立公共数据资源开发利用责任制，构建公共数据资源体系，支持建设行业高质量数据集、语料库、可信知识库，服务算法设计、模型训练、产品验证、场景应用等需求。算力是支撑人工智能算法运行和数据处理的基础设施，条例草案要求优化算力基础设施布局，推进算力基础设施建设，加强算力科学调度，保障中小企业等各类主体获得普惠的公共算力。算法方面，条例草案规定开展算法创新，推进人工智能模型架构改进、算法优化，培育模型开源生态。
词元作为衡量模型处理、生成多模态信息的基本单位，已成为人工智能时代的新型生产要素。为了抢抓词元战略机遇、构建词元生态体系、打造以词元为核心引擎的智能经济新优势，条例草案明确规定，强化词元生产、供给，探索词元交易，拓展词元消费场景，激励词元价值创造和价值实现。
根据江苏省人大常委会2026年立法工作计划，条例草案经省人大常委会会议审议后，将提请省十四届人大六次会议审议通过。
新华报业·中国江苏网记者 张苏宁
