习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”近年来，徐州市铜山区人大铜山街道工委围绕“居民的事情让居民知晓、居民的事情让居民做主、居民的事情让居民监督、社区（村）的事情让居民满意”的“四让”理念，探索建立“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”居民议事厅机制，把民声收集、民主决策、民主管理、民主监督贯穿社会治理全过程、全链条，切实办好群众身边的小事、关注的难事、想办的实事，推动全过程人民民主在铜山街道落地生根、开花结果。

自主提事汇民意

倾听民声、收集民意是践行全过程人民民主的基础性工作。铜山区人大铜山街道工委以“阵地融合、资源整合、功能综合、服务聚合”思路，将街道大大代表联络站设置在街道信访办、社区（村）党群服务中心。大力推行区人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众代表、群众代表联系群众“三联”工作机制。在联系对象上，人大代表重点倾听乡贤、产业带头人、困难群体心声。在联系内容上，紧紧围绕党工委中心工作、群众“急难愁盼”问题、法律法规和党的政策贯彻落实等，动态调整联系重点。在联系方式上，采取走访、座谈、微信小组活动等方式，精准掌握社情民意和群众诉求。健全完善代表建议“提得好、理得好、办得好”“三个好”工作机制。“提”的环节，落实代表建议“不是群众呼声不提交、没有针对性措施不提交、不切实际难以落实不提交”“三个不提交”原则。“理”的环节，对群众关注度高、反映强烈的民生问题，建议列入来年民生实事项目编排；涉及政策和发展等层面的意见建议纳入视察调研和执法检查议题；一般性意见建议进行分流交办。“办”的环节，建立“书记领衔、主任领办、人大督办、代表参与”办理督办机制，完善转交、承办、督办、答复、反馈、评价等全流程闭环管理。

2018年至2022年，铜山街道受理（处理）物业管理类“12345政府综合工单”数量分别为：1140余件、1370余件、1623余件、1900余件、2440余件，2023年1-7月份共受理（处理）物业管理类工单约1800件。物业管理工作是城市住宅小区和基层社会治理的重要内容，是连接居民生活服务的“最后一公里”，也是满足人民群众美好生活需要的“关键小事”。人大街道工委重点就相关问题，组织人大代表、议政代表、居民代表、物业服务企业等通过实地查看、听取专项工作汇报以及座谈交流等形式，广泛征求各方面的意见和建议对街道小区物业管理工作的基本情况、面临的问题和解决对策做了深入研究，形成了专题调研报告汇报党工委。党工委认真研究报告内容交办办事处拿出针对性处理措施，出台了《铜山街道住宅小区物业管理办法》并探索红色物业模式进行推广，目前街道的物业管理水平进一步得到提升，群众满意度也逐步提高。

按需议事集民智

坚持网上网下征题，深度研讨定题，围绕群众关心关注的热点难点问题开展视察调研，工作中注重深入实地调查、注重听取群众意见、注重组织代表和群众参与，及时把群众建设性意见建议上报给党工委、办事处以供参考。把充分征求和吸纳群众意见贯穿于决策前、决策中和决策后。决策前，一线走访座谈群众，召开评估论证会、现场征询会，倾听民意，汇聚民愿；决策中，充分吸纳专家和利益相关方意见，围绕决策事项的可行性分析对比、权衡利弊，按照民主集中制原则作出决定；决策后，及时追踪、检查、评估，督促相关部门将决策事项落地落实。

铜山街道位于铜山区的主城区，面临着城市功能提升、人居环境改善等问题。居民针对老旧小区改造项目中存在的问题反映得比较突出。实践中，若改造缺乏有效的沟通机制，居民诉求未得到足够重视，会导致施工实际操作与居民期待存在差距。近年来人大街道工委针对老旧小区改造项目组织人大代表、议政代表、居民代表深入开展调查研究，强化监督协商，助力解决群众“急难愁盼”问题。在改造开始前，为真实了解到居民群众对小区改造的需求，人大代表、街道议政代表通过走访居民住户、参与社区“民声恳谈”民情联络会等形式，广泛宣传，征求群众意见，并对群众提出的问题进行梳理、归纳与分类，按照程序转交相关部门进行处理，当好“民意代言人”，此举不但把项目改造的好处宣传到每个居民住户，更是充分调动了居民群众参与小区改造的积极性。人大街道工委坚持“共同缔造”的理念，依托人大代表联络站邀请居民、政府相关部门、专家、设计院召开老旧小区改造项目专题协商会议，对群众意见逐一核对、优化，确保改造方案更加可行更加贴近实际。在改造项目推进过程中，人大代表、议政代表、居民代表跟踪监督评估，紧盯改造方案、进场施工等环节，并积极跟进督办，协调解决建设过程中遇到的困难和问题，以确保群众满意。在改造结束后，要求整个小区居户满意率达90%以上的，方可组织竣工验收，并邀请人大代表、议政代表、居民代表参与把关。居民小区的实际居住者，对小区的痛点堵点最为清楚，对自己想居住在什么样的环境里最有发言权，他们的评价是小区持续向好的源源动力。

约请参事解民忧

突出“联、商、督、促、智”五大功能，迭代升级代表履职阵地，围绕全过程人民民主生动实践，将代表“家、站、点”建在发展最前沿和矛盾集中点；精准分类代表，按照代表和议政代表职业、性格、特长等特点，分别划分成：经济发展工作组、政法和社会管理工作组、为民服务工作组、文教环境工作组，四个工作组开展接待选民、监督议事、法治宣传等活动，有效发挥桥梁纽带作用。全过程人民民主倡导遇事先商量，有事好商量，众人的事情由大家商量。根据问题涉及的村民与村民、村民与村集体、群众与政府部门之间的矛盾，由代表服务组组长出面，邀请人大代表、居民代表、党员代表、有关部门领导、专家、技术人员等召开会议，主动牵头矛盾双方自主协商，通过充分对话解决相关利益纠纷，把一些复杂的矛盾特别是影响社会稳定的不确定因素化解在基层，化解在萌芽状态。

2023年年底，因黄河小区出入口新安装了道闸，导致周边居民停车及通行不便。双方居民发生矛盾，发生了故意损毁道闸、损坏小区围墙的行为。该事件如果处理不当极有可能发生群体性事件。政法和社会管理工作组第一时间至现场了解事件发生的原因及历史存在的问题，及时组织人大代表、社区村干部、议政代表、涉事双方居民代表及派出所民警召开会议，主动牵头矛盾双方自主协商，通过充分对话拿出具体方案，最终将该问题彻底解决。

民主评事促民治

铜山区人大铜山街道工委健全代表“代言·监督”全过程履职档案，建立代表向选民年初承诺、年中汇报、年底述职“三会”评议制度，开发履职评价动态管理系统，实现代表积分自动量化统计，精准反映代表履职实绩。制定优秀代表评选办法，组织代表讲好履职故事，扩大代表心系群众、服务社会事迹宣传，有效提高代表在群众中的影响力和感召力。把“评议谁、怎么评、结果怎么运用”让群众来说、让代表来定。组织代表利用信访、服务大厅接待点常态化接待群众，力求听出真问题，协助解决实际问题。带着一线走访反映的相关问题，组织开展“体验政务服务”活动，结合部门职能、党政最新要求、相关部门考评结论等，进行比对分析，召开相关部门座谈会，查深查透问题根源，共同探讨解决问题的途径和办法，力求提出好建议。邀请部分人大代表和服务对象参与人大评议，同等对待服务对象投票结果，全程公开会议现场，力求定准等次。

针对街道辖区内群众反映部分小区违法建设多、屡禁不止等问题，人大街道工委组织人大代表、议政代表、居民代表、网格员代表、相关部门领导实地查辖区内违法建设的现状，分析存在问题的原因，针对性提出建议，铜山街道办事处出台了《关于进一步加强铜山街道办事处拆违控违工作的实施意见》，意见出台后人大街道工委组织人大代表、议政代表、群众代表对辖区内易产生违法建设的重点部位开展不定期监督，并听取居民意见，最终形成问题清单、交由各村、相关单位限时整改，对于群众满意度低、工作落后的社区（村）、相关部门记入黑色档案并通报批评，直至组织处理村组干部、部门责任人员，督促街道违法建设控制工作再上新台阶。通过该项活动个社区（村）形成了争先创优赶超的干事创业氛围、健全了全过程监督管理和民主评价机制，也进一步密切了与人民群众的联系，增强了群众共管共评的自主性、自觉性。

跟踪监事惠民生

坚持“把好的项目精选出来，将选出的项目落实下去，让落实的项目惠及于民”的原则，健全完善征集初定、审议票决、监督办理、反馈测评等工作机制。项目征集与代表意见建议、与党委政府中心工作、与群众的期盼诉求结合；项目监督落实采取人大代表参与的政策、进度、资金、质量、安全等全过程“五维联督”，做到“发现问题不整改不放过，落实措施不到位不放过，整改结果群众不满意不放过”。建立人大代表学法制度。执法检查前，准确理解、熟练掌握相关法律法规的主要内容。加强与纪委监委、检察院、法院等部门对接，对群众反映强烈的热点问题等，梳理确定执法检查重点。注重运用随机抽查、接受群众投诉举报、委托第三方机构调查评估等方式，找准找实执法中存在的问题。围绕“检查是否走深走实，问题是否切中要害，建议是否切实可行”组织人大代表深度讨论提交建议，并组织代表和群众就问题整改进行“回头看”，推动法律法规有效实施。