繁忙的码头岸边，务工人员攥着刚兑付的工资，终于卸下讨薪重担；烟火缭绕的街边猪肉铺，小老板等来了再审改判，经营压力一扫而空；焕然一新的小区里，吴阿姨带着记者参观平整的路面、完好的电梯，眉眼间满是舒心；代办中介乱象被逐一整治，劳务派遣行业重新回归规范有序……一桩桩看似琐碎的烟火日常背后，装着千家万户最实在的幸福。

今年的全国两会上，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，江苏要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点，积极主动解答如何实现高质量充分就业、如何增加城乡居民收入、如何进一步提升基本公共服务和社会保障水平等课题，探索推进全体人民共同富裕的有效途径。

日前，检察日报社“法治中国行・开新局看检察”采访团走进江苏，跟随一线检察官走出卷宗、走出办公室，实地见证江苏省检察机关落实习近平总书记重要指示要求，锚定群众急难愁盼，找准监督切口，坚持行政检察“敢监督、主动督、善监督”的办案思路，把“民生为大”贯穿全程的履职实践。

敢监督：精准纠错，守护务工经营民生底线

2024年12月，江苏一家船舶企业进行恶意注销，10万元员工薪资被一拖再拖，4名工人跑遍多个部门，维权处处碰壁。

50岁的王某正是被欠薪的工人之一。他常年在外务工，多次遭遇老板欠薪跑路，为糊口只能打零工勉强度日。他在电话里语气疲惫地告诉检察官：“讨不到工资莫得办法啊，平时开销也是拆东墙补西墙。”

2025年年初，南通市通州区检察院依托根治欠薪专项行动，发现当地人社部门对一起欠薪案申请法院强制执行后，又以工人异地起诉为由撤回；工人异地起诉老板，法院又以已经过行政程序处理驳回起诉。工人合法权益绝不能落空！该院遂锁定这条双头处理、权益落空的欠薪监督线索。

“一定要赶在过年前把工资送到工人手上。”农历腊月二十五，检察官顾绘娟带领团队反复比对了多套方案：检察机关监督撤销企业注销，再建议人社部门对原企业重新申请法院强制执行，流程漫长；让工人再去起诉老板，徒增群众讼累。该院最终选定在法院强制执行程序中直接追加股东、实际控制人为被执行人的最优路径，最快兑现薪资。

办案路上难题接踵而至。强制执行超过法定时限，股东、实际控制人互相推诿、拒不认账。检察官一边对接法院，厘清企业恶意注销事实；一边上门释法说理，打消股东侥幸心理，两名股东与工人达成分期付款协议，公司实际控制人签下个人清偿承诺书。

考虑到实际控制人黄某也靠打零工维生，办案组柔性调整还款节奏，划定每期最低3000元的还款底线，保障工人日常开销。该院还同步向人社局、法院制发检察建议，推动欠薪执行中的行政与司法对接程序规范化。

今年5月，王某顺利领到了全部拖欠工资。6月10日，他在电话里向记者由衷感慨：“检察官办的事，实打实。”

常州市金坛区猪肉经营部老板朱先生曾一度走到绝望边缘。

员工李某某下班后遭遇车祸，人社部门认定属于工伤，猪肉经营部不服，向法院提起行政诉讼，一审、二审、再审全部判决或裁定驳回诉讼请求。李某某就工伤保险待遇提起民事诉讼，法院判决猪肉经营部需赔偿30余万元，案件进入执行程序，猪肉经营部及朱先生银行账户均被冻结。

“小本生意本就利润微薄，这笔赔偿几乎要压垮整个经营部。”朱先生跑遍所有救济渠道，抱着最后一丝希望走进检察院。

常州市检察院检察官钟慧文深知，工伤认定“一头牵着劳动者保障，一头关乎小微企业生存”，这是行政检察的重点关切，一定要办扎实。

翻开案卷，疑点重重：“李某某若是下班后直接回了住处，为何交通事故认定书中的地点与其住处位于相反方向？李某某辩解当天是回老家，但为什么又选择了最远最危险的绕行路线，而且交通事故地点还超过绕行路线路口800米？”

检察官查看猪肉经营部监控记录，走访交警、村干部，听取多名证人陈述，收集到多个证据，证明一个事实：李某某下班后并未直接回家，而是绕行800多米去往第二处兼职，那条路事故高发、路况极差，绝不是正常下班的路线。他刻意隐瞒双重务工事实，向人社部门申请工伤认定，进而要求猪肉经营部承担工伤赔偿责任。

查清全部事实后，2025年1月，检察院启动行政生效裁判监督，向二审法院制发再审检察建议。2025年8月，二审法院作出再审判决，撤销原审判决与人社部门工伤认定。检察院通知法院立即暂停工伤赔偿案件执行，同时对工伤保险待遇民事赔偿案件予以再审监督。该案目前仍在进一步审理中。

以刚性监督纠错，做实“敢监督”的底色。“兼顾劳动者合法权益与小微企业生存发展，才是长久稳定的治理之道。”常州市检察院行政检察部门负责人顾姝丽说。

主动督：下沉一线，化解社区基层治理难题

高质效办案，从来不是坐在办公室翻阅卷宗就能实现的。

最高检党组强调，调查核实要从案卷中走出来，从办公室走出来，从检察机关走出来。连云港市海州区检察院在办理小区物业乱象一案中，把“三走出”落到实处，直面群众家门口的糟心事。

数月前，连云港某小区业委会的吴阿姨红着眼、含着泪找到海州区检察院第五检察部主任潘竹梅，一开口便满是心酸。

潘竹梅印象很深——彼时吴阿姨所在的住着2000户居民的小区，门卫脱岗、物品丢失、电梯故障一拖再拖，下雨天污水上涌到住户家，室外杂草疯长……居民苦不堪言。

矛盾源自一场被仓促撤销的物业选聘。为方便外出务工业主投票，业委会采用线上投票方式选聘新物业。街道办事处未经陈述申辩流程，以不符合纸质投票规定为由，撤销召开物业选聘业主大会公告。物业工作全面停摆，业主投诉无人处理，业委会多方奔走求助无果后，以街道办事处为被告，向法院提起行政诉讼，请求撤销街道办事处作出的撤销公告决定，获得法院支持。

今年年初，检察官下沉吴阿姨所在小区、街道实地走访，逐一询问业主、业委会、街道工作人员，查清街道办事处存在两方面问题：一是撤销公告程序违法，剥夺群众陈述申辩权利；二是处置方式简单粗暴，只是一刀切撤销，未用线下补投、限期整改等柔性手段化解矛盾，最终造成整个小区管理瘫痪。

监督不仅要纠错，更要补短板、建机制。今年3月，该院向涉事街道办事处制发检察建议，从规范行政执法程序、合理运用行政裁量、健全业主权益保障、常态化开展物业普法四个方面提出整改建议；依托12345热线海量投诉数据，从行政监管、物业服务、业主权益、小区安全四个维度梳理全区物业管理漏洞，形成专题调研报告，受到区委主要领导重视。针对其余存在同类监管短板的街道，该院同步制发检察建议，推动全区规范业委会成立、物业选聘全流程监管。

检察建议发出后，街道全盘认领问题、逐项落实整改，长效治理同步落地。海州区检察院还联动区委政法委、综合执法等部门，搭建物业治理协同监督渠道，实现矛盾就地化解。

6月11日，记者再次见到吴阿姨时，她脸上再无半分愁容，笑得格外舒心：“从前的烦心事都翻篇了，新物业到位后，小区亮化、路面硬化全都做好了，这就是我理想中的养老家园。”

物业纠纷是普遍的民生痛点，小事积压久了，就变成基层治理顽疾。海州区检察院检察长肖楠向记者介绍，自2025年10月起，该院开展物业服务领域专项调研，累计办理同类案件5件。

善监督：溯源治本，构建行业长效治理机制

一桩物业纠纷妥善化解，守护了一方社区安宁。但检察监督没有止步于个案办理，而是针对跨区域、普遍性的行业顽疾，谋求长效治理，以系统源头治理，彰显“善监督”治理价值。

2025年3月，常州市武进区检察院在办理行刑反向衔接案件时发现一条行业共性隐患：部分中介机构或人员通过虚报注册资本，帮企业骗取劳务派遣经营许可证。而这类企业一旦倒闭，劳动者薪资、社保、各类补偿全都无从兑现，严重损害务工群体切身利益。

数据显示，2024年以来，江苏省已查处此类刑事案件40余起，市场乱象亟待整治。武进区检察院深挖行业监管漏洞，从严格准入核查、强化全流程监管、健全审批监管衔接机制三方面，向负有行政审批职责的区数据局制发检察建议，并同步抄送人社局、市场监管局。检察建议制发以来，武进区数据局及有关行政主管机关积极推动问题整改，严格把控行政许可审批、资金审核等流程，开展现场勘察99次，共办结劳务派遣许可审批业务143件，因地址信息不明晰予以现场退件2起，督促企业重新选址整改3起，有效遏制空壳公司滋生。

全国人大代表、江苏省常州老三集团有限公司工会主席李承霞曾经在代表履职中多次接待维权职工。她了解到，江苏省检察机关切实破解群众维权困难难题，持续强化法律监督，常态化开展进企普法，深化多部门协同联动，以精准司法护航务工人员权益，夯实法治化营商环境根基。

“过去监管多是事后查处，如今依托行政检察监督推动行政审批流程优化，实现事前风险防控，从源头上减少了欠薪、劳务纠纷滋生的土壤，检察院开出了长久治理的良方。”李承霞代表告诉记者。

一件件民生小事的妥善处置，背后是检察机关锚定大局、深耕行政检察的履职担当。

江苏省检察机关构建“敢监督、主动督、善监督”三位一体、“线索—办案—化解—治理”四链闭环的行政检察办案体系，形成统一的履职范式：以刚性纠错彰显“敢监督”的力度，以下沉靠前体现“主动督”的温度，以协同共治提升“善监督”的深度；打通全域线索汇集、实地核查办案、多元实质化解、类案长效治理四大链条，实现个案精准维权、行业源头治理、区域系统规范一体推进。2025年，该省检察机关依托这套标准化体系，对认为确有错误的行政生效裁判提出抗诉和再审检察建议47件，同步实质性化解10年以上行政争议12件；深化行刑反向衔接，对被不起诉人应受行政处罚的，提出检察意见10426人，以标准化履职推动行政检察办案质效稳步提升。

江苏省检察院党组书记、检察长赵铁实表示：“江苏省检察机关始终站在厚植执政根基的政治高度，紧扣‘两聚焦一结合’工作要求，聚焦中心大局、聚焦检察主责主业，找准履职切入点与发力点，让行政检察工作紧跟经济社会发展同频共振、同向发力。”

在“十五五”开局之年，江苏省检察机关行政检察部门将坚持以大局为重、民生为大，深入推进行政生效裁判监督攻坚行动，深化行刑反向衔接工作，全面履行行政检察监督职责，持续提升江苏行政检察发展贡献度、社会满意度、司法公信力、履职影响力。

持续深化基层法律监督

随着城市社区不断发展，物业矛盾、小区治理等民生纠纷持续多发，基层治理面临不少现实难题。

此前我辖区物业投诉量大，大量基层人力耗费在纠纷调处上。检察机关联动街道、社区等多方搭建共治机制，推动物业纠纷大幅下降，切实减轻基层负担，充分展现检察助力基层治理的实效。

希望检察机关持续深化基层法律监督，拓宽群众诉求反馈渠道；聚焦公共收益侵占、市容乱象等常见民生问题开展前置公益诉讼监督；依托12345热线大数据梳理共性治理短板，以专项检察建议健全小区治理长效机制，从源头化解基层矛盾。

文字：姜洪 方菲 管莹