南京市公安局、南京市交通运输局2日发布通告，为进一步缓解过江通道早晚高峰交通拥堵状况，自2025年元旦起，4条免费市内过江通道早晚高峰期限制外地牌照车辆通行。新政一出，立即点沸朋友圈。限行能否缓解过江拥堵？南京究竟需要多少过江通道才能不堵？
扬子晚报/紫牛新闻记者 石小磊
限行新政
工作日早晚高峰免费过江通道将禁行外地车
记者注意到，此次南京发布的《关于优化调整我市部分过江通道通行政策的通告》核心内容有两点：
一是“限外牌”。自2025年1月1日起，在原有管控政策基础上，江心洲长江大桥—夹江隧道、应天大街长江隧道、定淮门长江隧道、燕子矶长江隧道，工作日早晚高峰即7:00—9:00、17:00—19:00禁止非苏A号牌机动车（含临时号牌）通行，军（武警）车、警车、消防车、救护车和工程救险车等特种车辆除外。这样一来，因南京长江大桥是全天禁止外牌车行驶的，那么，外牌车如需在工作日早晚高峰过江，需要走大胜关长江大桥、八卦洲长江大桥等其他通道绕行。
二是江心洲大桥“限货”，规定江心洲长江大桥—夹江隧道工作日早晚高峰即7:00—9:00、17:00—19:00禁止本市籍轻型（含）以下货车通行，新能源轻型（含）以下封闭、厢式货车除外。因其他免费过江通道此前已经全天或白天“限货”，这一条专门针对江心洲大桥的政策可以理解为“补位”政策。
记者探访
晚高峰车多缓行 几条隧道日均流量均超大桥
2日傍晚接近6点，记者乘坐521路公交车，从位于燕子矶的吉祥庵地铁站出发前往八卦洲，再从八卦洲穿越燕子矶隧道回江南，一路上发现自南往北而行时车上满满当当，从八卦洲往南时却并没有满座。虽然已经到了晚高峰时点，隧道通行情况总体还算通畅，车多而不堵，从八卦洲进入隧道再到江南，一共花了5分钟左右。
在江心洲大桥—夹江隧道与江东中路交叉口，记者通过航拍镜头看到，晚上6点半左右，进出隧道方向车辆排得密密麻麻，两个方向均处于车多缓行状态，往江北的车略多于往江南方向，但并没有出现大面积拥堵的情况。
据南京长江隧道公司统计，今年11月，南京这4条免费过江通道中，车流量最大的是定淮门隧道，日均通行量达10.9万辆，紧接着是应天大街隧道和燕子矶隧道，日均通行量都达到10.2万辆，江心洲大桥日均通行9.5万辆。“目前除了江心洲大桥，其他几条隧道的日均通行量都已经超过了南京长江大桥。”南京市公路事业发展中心相关负责人表示。
车主争论
不少苏A车主赞成“限外牌”
早晚高峰“限外牌”，车主怎么看？记者在“南京交警”官方抖音号评论区看到，这条新政发布后没多久即上升至城市热榜首位。“早就该限外地牌了！” “应天大街长江隧道早晚高峰时段外地车太多。”不少苏A车主表示支持。
在南京河西CBD上班的刘女士，几年前趁着江心洲大桥尚未通车，在江浦桥林街道买了房。“当时一是考虑房价相对不高，二是考虑过了桥就是单位，只有20分钟车程。谁料，这几年江心洲大桥北片入住率明显增高，很多年轻人住在江北、工作在主城区，早高峰拥堵情况越来越严重。”现在要想保证9点到单位，她通常要7点半从家出发。
据她观察，江心洲大桥上的确有不少外地牌车辆，尤其以“皖”牌车辆居多。她认为，一来，这是南京距安徽最近的免费过江通道，二来很多安徽人在南京就业，带来了老家的车子，没有换过车牌。
认为“限外牌”作用不大的也不少
对于每天都要过江通勤的南京车主来说，“过江堵”几乎是人人都遇到过的“痛点”，但对于“限外牌”，却各有各的看法。一名南京本地网友就留言说：“每天早上过江的苏A占90%，限制外地牌作用不大。”还有网友认为：“堵的原因是随意插队。”
2日傍晚，记者随机采访了一位在江北上班、从燕子矶隧道下班回家的车主周先生。他回顾自己近2年的通勤路：“上班从南往北总体谈不上堵，车多缓行吧，出了隧道后，三车道并两车道比较容易排队。下班时情况要严重些。一是进隧道口要等，二是堵在栖霞大道的匝道口，三是堵在新庄立交。”周先生对新政持观望态度，他认为早晚高峰期走燕子矶隧道的本地车居多，“限外牌”的作用现在还不好说。
开外牌车的“新南京人”有点急
新政直接影响的自然是外地车辆。一些南京网友喊话外地车主：“只是早晚高峰期不给走。不一定非要挤上下班高峰期呀。”
比较着急的是一些开外牌车的“新南京人”。“如果我早上7点前进隧道，结果堵在里面没能及时出来，会不会被抓拍？”“以后下班是不是要等到晚上7点01分才能进隧道过江呢？”
还有一部分网友开始讨论对策：“我要滁州牌转苏A了。”“转牌手续麻不麻烦？”也有网友表示：“以后考虑坐地铁上下班。”
专家观点
过江拥堵能否缓解？
“早晚高峰限制外地车辆的做法，在国内大城市中是比较普遍的。”华设设计集团总规划师邓润飞认为，这次南京的调控，比北上广时间更短、范围更小。主要影响两类车流，一类是外地来南京办事的商务客流，这部分交通避峰出行的余地较大，所以影响有限。一类是生活在南京却开外牌车的人，影响相对大。
他认为，早晚高峰限制外牌后，总体交通流量会有所下降，同时本地车辆相对熟悉路况，通行效率相对会有所提升，所以拥堵状况应该会有所改善。但在没有根本性改变供需矛盾的情况下，这种通过时空错峰的调整，改善作用应该有限。
南京还需要多少过江通道？
要根本性改变供需矛盾，南京还需要多少过江通道呢？
“在新近发布的《南京市国土空间总体规划(2021-2035年)》中,南京一共规划过江通道24处，远景预控通道1处。”邓润飞认为，加密过江通道布局必然将进一步完善过江交通格局，促进跨江融合发展。
事实上，2025年江苏将一举开通5条新过江通道，其中3条都在南京，既包括离大桥最近的建宁西路隧道，也包括连接栖霞与六合的仙新路大桥，还包括连接仪征的龙潭长江大桥。尤其是建宁西路过江通道位于中心主城，将有效分流桥北到鼓楼的车流。
不过，仅仅建大桥并不够。邓润飞认为，目前南京在轨道交通跨江通道上还比较欠缺，应大幅增加大容量公共交通的过江能力。同时，城市组团内部职居均衡性也很重要，对通勤交通的影响很大。“如果一个片区单纯全是居住区，或者单纯全是就业区，就会形成大量潮汐交通需求。地铁3号线柳洲东路站每天早上必堵，就是这个原因。”他认为，在做城市规划时应考虑一个片区的职居均衡，相应的就业岗位匹配相应的居住人口，完善生活配套，以减少大规模、长距离跨区域、跨江出行，从而在总体上达到交通出行的供需平衡。
