土地是发展的第一要素，有限存量空间，无限提质潜力。面对用地指标趋紧、产业空间不足的发展现状，淮安分局跳出“向外扩增量”传统思维，大力做足“向内挖存量”文章，持续攻坚低效闲置工业用地盘活整治，全面提升土地利用效率和亩均产出效益。

建立数据清单，掌握低效用地底盘。

2026年初，淮安分局联合经济开发区组建专项排查工作组，下沉一线开展全覆盖实地走访核查。工作人员逐地块、逐企业上门踏勘，实地核实地块现状、厂房建设、权属情况、闲置原因、规划指标及企业生产经营状况，不遗漏一处闲置地块、一栋空置厂房。按照“一地一档、分类建档”原则，系统梳理存量资源，分类建立闲置资产台账与低效用地项目清单，精准识别可盘活潜力地块，梳理入库低效用地项目96宗4199.73亩，实现存量低效用地底数清、情况明、信息准。依托标准化动态台账，为后续分类施策、精准盘活、项目落地提供坚实的数据支撑，牢牢夯实土地集约利用工作基础。截至目前，全区已成功盘活低效用地17宗1207亩，有效唤醒沉睡土地资源，持续提升土地节约集约利用水平。

坚持零增地技改，老厂区焕发新产能。

大力推行“零增地”改造模式，依托国家、省、市低效用地再开发政策，鼓励企业不新占土地、只提质增效。在符合规划前提下，支持企业厂房翻建、加层扩容、技改升级，对不改变用地性质、自主提升容积率的工业项目，免收土地价款，最大限度降低企业改造成本，推动“老空间”长出“新产能”。淮安国信热电公司依托原有热电厂180亩厂区，投资11.36亿元实施联产技改项目，在不新增建设用地的基础上，完成机组升级扩建。项目竣工投产后，容积率由0.16提升至0.89，投资强度实现翻倍跃升，今年上半年开票销售720万元，真正实现了存量用地二次增值、企业产能提档升级。

深化腾笼换鸟，闲置地块变身优质载体。

针对长期闲置、停产低效、产出低迷的“僵尸企业”，综合运用政策引导、市场倒逼、协商退出、司法处置等方式，有序推动低效企业清退出清、腾退重组，为优质产业项目腾挪发展空间。同时依托用地流转、厂房转租、股权重组等市场化路径，快速盘活闲置厂区，实现“旧资源”嫁接“新产业”。原占地55亩的天天快递项目，建成后长期闲置、零产出。淮安分局主动靠前对接、多方牵线搭桥，推动企业资产重组、业态转型升级，成功引入高德快运苏北转运中心项目，当年签约、当年建设、当年投产，全年实现开票销售1.11亿元、入库税收455.24万元，实现闲置土地从“沉睡荒芜”到“产值高地”的华丽蝶变。

依托国企赋能，筑巢引凤激活片区价值。

充分发挥国有平台公司资源整合、资产运营优势，把国企收储盘活作为破解零散低效、盘活闲置资产的重要路径。通过国企统一收储、统一规划、统一建设、统一招商，将零散闲置用地整合为标准化产业载体，有效补齐小微地块利用率低、招商承载力弱的短板。原低效闲置工业地块红楼国通项目共计91.86亩，长期效益低迷。由区国企平台整体收购整合后，高标准规划建设仪菲美妆现代化产业园，配套智能化生产线，打造专业化产业集聚平台。项目投产后，2026年上半年持续稳产增效，实现开票1.32亿元、税收353万元，国企盘活模式实现了资产增值、产业集聚、税收增收多重效益。

推进连片整合开发，小块资源释放大片动能。

打破企业宗地零散、用地碎片化瓶颈，坚持“连片收储、整体规划、成片开发”思路，对片区内多家小微企业、低效用地统一收储整合，变“零碎闲置地”为“连片净地”，精准保障重大产业项目落地。在重点片区集中收储了29家小微企业，整合形成近300亩连片产业净地，统一供给苏淮数智产业园项目，目前已成功签约落地11个优质产业项目。针对康乃馨智慧产业园项目，收储了周边8家低效企业，整合土地208亩，保障重大项目落地建设。该项目已竣工投产，2026年上半年开票3.09亿元。

寸土必惜、寸土必优、寸土必效。下一步，淮安分局将持续深耕低效用地盘活整治工作，持续完善多元盘活机制、细化分类处置路径、化解权证缺失、涉诉涉押等历史遗留堵点，持续推动存量资源集约化、产业空间最大化、亩均效益最优化，持续以土地资源高效利用，撑起全区工业经济高质量发展广阔未来。（魏柳）