八类案件全破，命案连续16年全破，刑事案件破案率全市领先……淮安市淮安区把平安建设作为“一把手”工程纳入高质量发展考核，交出了一份过硬的平安答卷。今年9月28日，平安中国建设工作会议在北京召开，淮安区获评“2021—2025年度平安中国建设示范县”。平安，正写进这座古城的幸福底色。
打防并举，守牢治安“第一线”
淮安公安分局反诈中心监测到一条异常取现线索，立即启动见面劝阻机制，民警逐层拆解“培训机构退费”骗局，成功拦下王女士即将给出去的5万元现金。这样的劝阻场景，在当地已成常态。依托“精准预警＋快速止付＋立体宣传”工作机制，全区电信网络诈骗案件发案数连续5年下降。
老百姓痛恨什么，就重点打击什么。淮安区常态化开展扫黑除恶，对黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪保持高压态势；治安防控重在防患未然，围绕巡逻防控、群防群治、景区保畅三条主线推行潮汐警务，升级“青鸾智融”平台，打造“红色景区旅游防控圈”，布建无人机方舱对重点区域常态化巡查。2026年春节，河下古镇景区创纪录接待游客148.68万人次，多部门联动实现文旅市场安全“零事故”；四届“淮马”城区赛道，平安力量全勤护航。
平安不只是政法机关的事。今年9月8日凌晨，玖珑湾小区保安队长刘顺兴带队员巡逻，发现一名形迹可疑人员，上前盘查后将其控制，后查实此人系流窜作案的盗窃嫌疑人。事后，淮安公安分局主要领导专门送奖上门。在河下古镇，从景区商户、原住居民、服务人员中遴选组建的“古镇义警”，累计参与巡防1.2万余人次、协助化解纠纷1300余起，涉旅警情同比下降47.2％。
对未成年人违法犯罪，当地坚持全链条防治。2021年，全省首家未成年人司法保护中心在淮安区挂牌，由区检察院实体化运作，组建社会调查、结对帮教、心理辅导、家庭教育指导、侵害案件信息收集、青少年普法六大团队；统筹全区政法干警力量，为64所中小学配备法治副校长，其中政法机关领导班子成员担任中小学法治副校长31人；区检察院创新设立社区、企业、学校、社会组织“四位一体未成年人社会观护基地”帮教模式获全国推广。
多元解纷，把矛盾化解在家门口
群众身边的矛盾，大多不是什么惊天动地的大事，却最磨人。淮安区把解纷的端口一层层往前移：由司法所牵头派出所、法律服务所、人民法庭建立“三所一庭＋”联调机制，用蓝、黄、红三色标注小纠纷、大矛盾、硬骨头，分层化解；区镇两级综治中心全面建成运行、一体推进规范化建设，让群众化解矛盾“最多跑一地”。今年以来，全区化解矛盾纠纷8900余件。
2025年12月25日，淮安区综治中心根治欠薪工作站的电话骤然响起：20多名农民工干了三个月的活，一分钱工钱没拿到，年底等着钱给孩子交学费。工作站连夜联合住建、人社部门核查，次日冻结涉案企业账户，5天内将68万元欠薪足额发到工人手中。这样的速度，源于全省首创的根治欠薪联动工作机制——淮安区委政法委牵头、9家单位入驻工作站，监督、调解、仲裁、诉讼、执行、惩戒串成闭环。淮安区法院员额法官芮东俊在一次专项检查中发现某电子产业项目未按“月结月清”支付工资，随即发出预警，多部门联动核查出556名农民工被拖欠工资1100余万元，不到10个工作日足额发放，该案入选最高人民法院“多元解纷”案例库。2021年以来，淮安区法院累计为农民工追回欠薪1.1亿余元，获评“全省农民工工作先进集体”。
矛盾要解得快，更要解得服。全国模范人民调解员张巨坤在朱桥法律服务所一干就是近40年，调解矛盾纠纷1000多起，为当事人挽回和避免经济损失1.5亿多元，总结的“七字工作法”入选《人民调解制度与实务》；三老普法调解室获评全省“十大金牌个人调解工作室”。目前，全区共有人民调解组织342家、专兼职人民调解员587人，“河协促和谐”“渔乡有枫桥”等特色调解品牌不断涌现。
涉企纠纷也走上了快车道。淮安区法院在景区、社区、乡镇和工业园区布设法官驿站和巡回审判点，把解纷力量前置到矛盾发生的第一现场；今年以来，该院诉前分流案件1580件、化解400余件。此前一家企业被“三角债”困住、多张诉状同时进门，法院启动涉企纠纷绿色通道，联合调解中心逐笔核账、以类案判决释明规则，不到一周促成多方签约。
法治赋能，让营商环境更暖心
评价营商环境好不好，很多企业最在意的是创新成果能不能守住。2025年，淮安区法院登上国家版权局“年度奖励公示名单”。荣誉背后是一套守护创新的组合拳：法院联合文旅部门成立非遗保护司法协同创新中心，在博里农民画、车桥剪纸、淮安茶馓设立工作站，选派6名干警先后担任非遗法治指导员，2025年以来化解商标抢注、产品仿冒等纠纷25起。今年4月，法院干警把法律服务点摆进博里田园诗画苑，手把手教画师、绣娘做版权登记、保存证据。“以前觉得法律很远，现在才知道它是守护心血最硬的底气”，一位老画师说。对恶意侵权，该院更是毫不手软：卢某等人复制发行盗版教材36万余册、销售780万余元，被以侵犯著作权罪判处一年四个月至二年三个月有期徒刑，并赔偿权利人损失。2022年5月以来，淮安区法院受理知识产权案件887件、审结863件。
护企不止于个案。2025年7月，淮安区法院建立诚信企业涉诉“白名单”制度，推出九项惠企举措：“白名单”企业申请财产保全、金额低于100万元的，经必要性审查准予保全的无需提供担保；涉企执行由专班包案，帮着找人找物；涉企纠纷优先引导先行调解，尽量不查封、不惊动企业。目前，这项制度已帮助企业释放流动资金及固定资产4700余万元。
2025年秋天，一家冷链仓储公司近百万元货款收不回来、银行债务又到期，资金链骤然紧绷，承载上百家农户和超市生鲜流转的冷库眼看要“冻”住。承办法官李扬没有一判了之：实地走访确认，拖欠货款的批发商并非恶意违约，只是周转困难，遂依法采取“活封”，不封设备、不停生产，允许其继续使用被保全资产经营回款，再把法律账、经济账、人情账摆到桌面上算。最终双方达成分期付款协议，冷库公司拿到首批还款，付清了工资。今年3月回访，负责人老陈指着灯火通明的车间说：“订单已经排到3个月后，我们准备再扩一条预冷生产线。”
法治化营商环境，还体现在企业少跑腿上。今年4月16日，区司法局与润阳产业园签下“法律托管＋产业园”服务协议，一支“托管律师团队”进驻园区，为园内企业提供为期半年、涵盖12项内容的免费法律服务——合同审查、法治体检、风险防范、合规建议，服务标准、响应时限、保密义务逐项写进协议。签约当天，企业代表就围着律师问起了合同纠纷、用工风险。在全区层面，跨部门“综合查一次”联合检查减少重复上门，涉企处罚“三张清单”累计为企业减负7900余万元；“府院联动”“府检联动”机制落地，河下古镇等核心区域设起涉外法律服务工作站。
从差点交出去的那5万元现金，到一笔笔追回来的工钱，再到一座重新运作的冷库——平安，说到底是由这些具体的人和事累积起来的口碑。站在新起点，淮安区将倍加珍惜这份国字号荣誉，始终牢记习近平总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托，以更高水平平安建设守护万家灯火，让平安成为周总理家乡高质量发展最坚实的底色。
（陈广娟 周义春 刘敏传 刘丹平）
