项目没落地，先开“导航图”。

近日，由淮安市自然资源和规划局牵头起草的《淮安市工程建设项目策划生成提质增效工作方案》正式印发，把这项从2024年开始探索的改革，从1.0升级到了2.0版。新方案围绕清单管理、协同联动、数据共享三个方面，对部门协同办理机制作了细化。

如果说，1.0解决的是“能不能落地”，那么2.0则回答了“怎么更快落地”。

策划生成，到底“生”出了什么

以往，很多企业都有过这样的经历：项目看中了地，可心里没底——这块地能不能用？环保能不能过？文物勘探要不要做？手续到底要跑多少个部门？一个环节卡住，整个工期就得跟着推。

为加快工程项目建设审批，国办、省办相继出台文件，指导各地加速项目前期策划生成。淮安因地制宜，推出了“策划生成”计划。通俗地讲，就是项目正式进入审批程序之前，政府部门先给项目做一次“全面检查”。

由自然资源主管部门牵头，把发改、生态环境、文旅、水利、住建、应急等和项目落地相关的22个职能部门和服务保障单位聚到一起，围绕项目准入、生态环境管控、文物保护、国土空间用途管制等方面，把100余项具体事项一次性梳理清楚，形成一份标准化的《项目策划生成意见清单》。这块地能不能用、规划符不符合、有没有生态和文保红线、各部门要提哪些建设条件，一次说清楚。

这份清单，既是“检验单”，也是“路线图”“导航图”。

2.0版新在哪：从“能不能”到“快不快”

如果把1.0比作“把问题提前说清楚”，那2.0就是“把审批提前做起来”。

一是意见反馈更精准。各涉审部门不仅反馈“同不同意项目落地”，还要把管控要求、后续审批事项、流程、材料清单一起说清，让企业“提前知晓、提早谋划”。

二是意见反馈一次到位。制定标准化清单模板，部门按模板反馈，进入审批阶段原则上不再重复征求意见，也不得增加清单以外的工作内容。直观的变化是：工业用地挂牌出让的申报材料，从原来的19项精简到7项。

三是意见反馈全链应用。策划生成成果探索作为模拟审批意见使用，并与工程建设项目审批管理系统对接，把策划生成意见清单及相关数据实时推送共享，实现从策划生成到并联审批的全流程关联。

简而言之，2.0的上线，把“等待期”变成了“工作日”。

效果好不好，企业说了算

制度设计的价值，最终要用项目的实际推进来验证。

江苏万创新材料年产10万吨非织造布、100万台（套）新能源车轻量化零部件项目，总投资10亿元。2025年12月1日申报策划生成，次日即完成各部门事项清单汇总和立项备案，后续规划条件核提、工业用地挂牌、设计方案审查、规划许可等环节不再重复征求意见。2026年3月25日，负责人王威在市政务服务中心审批服务专区领到五本证书，前后不到一个小时；当天，建设工程规划许可证与水土保持方案审批并联办结。

“本来以为还要再跑一趟，没想到一起办了。”王威说。

江苏玖兴新能源科技有限公司年产2GWh高倍率半固态锂电池项目，总投资10亿元，2025年12月1日申报，当天各涉审部门意见反馈完毕；12月2日完成立项备案，12月4日取得初步规划条件；2026年3月20日完成设计方案模拟审查，4月21日取得地块交接书，当日实现“五证联发”。

“上午报的材料，傍晚就通知说意见齐了。”法人姚淑媛说，后续办什么、到什么节点，清单上都写着。

更早尝到甜头的是江苏卡姆森饮品有限公司。其年产60万吨饮料饮品生产项目2024年6月7日与淮阴区政府签订投资协议，6月13日完成事项清单汇总和立项备案，8月29日实现“五证联发”，从签约到拿齐五证仅83个自然日，创造了淮阴区工程建设项目审批服务新纪录。

“签约前有同行提醒我，审批要留足时间。结果83天证就齐了。”负责人刘伟其说，“订单不等人，早开工一天是一天。”

“我们通过打造‘策划生成’2.0版，确保项目选址能够‘既快又好’落图落地，助力项目招商‘能落地’‘加速度’‘提效能’，为‘受理即发证’‘拿地即开工’打下坚实基础。”淮安市自然资源和规划局行政审批科负责人说。

一场“流程再造”背后的深层逻辑

策划生成2.0的意义，不止于“快”。

对企业是实实在在的降本。材料从19项减到7项，不再“来回报送、反复沟通”，前期咨询成本、时间成本、人力成本同步下降。对一个投资10亿元的项目来说，早开工一天，就是真金白银的效益。

对政府是一次流程再造。22个部门、100余项事项，通过标准化清单一次性明确，打破了部门间“各管一段、重复要材料”的壁垒。意见一次反馈、一次到位、全链适用。

对数据是一条贯通的路。国土空间基础信息平台归集策划生成信息，工程建设项目审批管理系统实时共享成果真正让数据代替企业跑腿。

探索创新，永远在路上

淮安的探索，是全省自然资源系统深化改革、优化服务的一个缩影。

近年来，江苏省自然资源厅坚持“项目为王、应保尽保”工作导向，先后推行“立项即开工”“多项论证合一”“三证齐发”“拿地即开工”等改革举措，最大限度压缩审批周期。

今年7月，省厅与省林业局联合出台《关于进一步优化自然资源要素保障有关措施的通知》，推出13项增量措施，并明确鼓励各地勇于探索、大胆创新，总结提炼更多经验做法和成功案例。

顶层设计给出了方向，基层探索找到了路径。淮安的“策划生成2.0”，正是把省级改革要求转化为地方具体实践的生动样本——以部门协同破解审批壁垒，以数据共享压缩流转环节，以主动服务回应企业关切。

改革不停步，创新无止境。

期待全省各地自然资源部门立足实际、大胆探索，推出更多像“策划生成2.0”这样务实管用的创新举措，以更精简的流程、更高效的服务、更有力的保障，为我省扛好经济大省挑大梁责任贡献更多自然资源力量。（陈诚）