作为淮安工业核心承载区，经开区肩负“再造一个淮安工业”战略任务。受开发边界管控、存量土地碎片化、部门协同不足等因素制约，“项目等地”问题突出。经开区严守耕地保护和空间安全底线，围绕鹏鼎高端PCB、中际旭创光模块、家电产业园等重点项目，整合规划、存量盘活、用地增效政策，打通规划优化、存量盘活、土地供应全链条，探索规划土地一体化保障路径。

一是推行双轨规划保障，精准适配项目需求

建立“重大项目边界局部优化+全域总规动态维护”双轨机制。重大项目依托三级绿色通道提速审批，中际旭创项目25个工作日办结，解决88.36亩域外用地合规问题；常规项目通过总规维护、图斑置换整合零散低效用地。为鹏鼎PCB项目盘活557亩综保区闲置用地，腾挪千亩连片工业用地，上调容积率匹配高端产业建设标准。

二是连片盘活存量用地，创新片区开发模式

以855亩家电产业园片区改造为示范，针对权属复杂难题，落实“一企一策”，通过收购收储、土地置换整合闲置及低效地块。创新“政府主导、国企建设+民企智造”模式，由国有平台实施土地整理和配套建设，引入龙头企业导入产业资源，实现碎地块连片重塑，坚持规划前置规避后期调整。

三是集成供地审批政策，提升项目落地效率

落实工业用地提质增效政策，推行“标准地+定制地+双信地”供地服务，按需定制供地条件，建立政企守信机制。对重点项目实施并联审批，压缩供地办理时限，提前明确产业准入、亩均效益要求，推动规划、产业、土地指标同步落地，扭转“项目定规划”的被动局面。

四是搭建多级协同机制，打通项目落地堵点

设立重大项目要素保障专班，统筹资规、招商、海关等部门常态化会商，对上争取破解综保区调整、土地权属等复杂难题。实行项目全周期跟踪服务，覆盖选址论证、土地收储至开工建设各环节，提前化解政策叠加带来的落地障碍。

系列改革取得扎实成效。总投资110亿元鹏鼎PCB项目落地建设，中际旭创、家电产业园等重点项目加快推进，全区释放超1000亩工业用地，新增近千亩连片产业空间，争取480亩市级统筹指标。土地利用实现从粗放零散向集约高效转变，老旧片区完成“腾笼换鸟”，PCB、光通信、智能家电产业集群加速集聚，形成可复制的跨层级协同治理模式，持续优化区域营商环境。

下一步，经开区将持续深化规划土地融合创新，深挖存量用地潜力，强化多方协同，构建“地等项目、空间等产业”保障格局，以优质要素赋能实体经济高质量发展。（谢天一）