近年来，淮安市向上争取工作不断取得新突破，全市在库调度推进的中央预算内投资、国债、专项债以及政策性开发性金融工具项目总数超300个，仅2024年争取上级各类政策资金即超150亿元。但在项目谋划储备以及后续实施过程中，部分项目还存在顶层设计不清、项目储备不足，前瞻研究不够、实施进展不快等问题，加之项目管理人员素质不一、管理漏洞多等问题困扰着各级监管单位。针对该市部分单位在项目申报实施过程中存在重“争取”轻“使用”轻“落实”现象，为了堵住项目监管漏洞，防范失职渎职等重大廉政风险，淮安市纪委监委派驻第八纪检监察组会同市发改委一起，提请市政府在全省率先制定出台《淮安市向上争取项目闭环管理机制》（淮政办函〔2024〕21号）。该机制突出了全生命周期管理的理念，从适用范围、职责分工、谋划储备、申报争取、资金下达、建设实施、监督管理、竣工销项、结果运用等10个方面规范了各方行为，打通了项目监管的“最后一公里”。

通过加强向上争取项目全生命周期管理，厘清了项目申报单位和各行业主管部门职责，强化了部门间协同配合力度，各司其责，有序推进项目建设。如明确了发改部门负责做好前期项目资金申报争取及会同财政、行业主管部门下达项目清单工作，依托国家重大建设项目库常态化开展项目调度、监督检查工作；财政部门负责履行财会监督责任，依托财政支付动态监控系统在资金拨付、使用等环节进行全面监督；县区政府切实履行项目属地责任，全面负责统筹、协调、调度本地区项目建设进展；项目直接管理单位（即对项目单位的财务或人事行使管理职责的上一级单位）和行业主管部门应认真履行监管责任，协调办理项目各项手续；项目建设单位为项目建设第一责任人，应严格按照建设内容、规模、标准和建设工期组织开展项目建设，加大项目推进力度等。

此外，针对项目实施过程中项目推进缓慢、资金支付不到位等问题，闭环管理机制进一步明确了由市政府督查室牵头，市发改、财政、住建等行业主管部门参加的推进机制，并视情采取预警提醒、督办、约谈等逐级提办工作措施。自闭环管理工作机制印发以来，全市已协调会办49个正在实施的项目存在的71个问题，为项目顺利实施，用足用好上级资金，提高资金使用效益发挥了积极作用。通过这项可操作、能执行、可问效、有刚性约束的机制，倒逼项目主体切实履行第一责任人责任，确保好钢用在刀刃上。