冬日暖阳杲杲，步入天目湖畔的石塘村，拿着锄头干了一辈子农活的老人，正手持画笔，沉浸在“人人都是艺术家——每一位村民都是艺术家”的活动中。民宿、书局、艺术馆、露营……曾经凋敝的“空心村”，如今已成功蝶变为远近闻名的“网红村”，多种业态交相辉映，勾勒出一幅生机勃勃、活力无限的绚丽画卷。
常州市自然资源和规划局以“山水和美新江南鱼米之乡”为目标愿景，全力推进村庄规划编制工作向高水平迈进。通过全域共兴、空间共治、乡村共富，让更多的“石塘村们”焕发出新的光彩。
一张图里的视野和温度
乡村规划，一手牵着民生，一手握着发展，是乡村地区发展的重要支撑。
如何通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划？一年来，常州市自然资源和规划局强化市县统筹，在机制建设、系统谋划、考核督查上下功夫，通过城乡融合和区域统筹，强化提升常州乡村价值优势。
已率先编制完成《常州市城乡融合空间战略规划》，研究编制以《“两湖”创新区重点乡村片区整体整治更新规划》为代表的若干个乡村片区策划，有效指导村庄规划编制，初步建构起“战略谋划+片区策划+村庄规划”“三划”联动的乡村规划格局，实现宏观统筹、中观深化、微观落地的逐级传导、有机统一。
除了绘制“一张蓝图”，以更宽广的视野引领乡村规划编制外，常州在村庄规划中充分发挥“以人为本”的理念，通过创新开展的“五步落子法”，深化落实村庄规划编制内容及成果要求，力求“把每一寸土地都规划得清清楚楚”。
“规划图纸专业程度高，看不懂的村民们常常会问这块地明明是空着的，为什么不能用？甚至提出过想在500kV高压线30米附近建设农村居民点的意愿。”为了让每一位村民都能理解并支持规划，“五步落子法”通过绘制“村民版”工作底图等，将管理中已批未用和已批在建的土地都标注得明明白白，让村民看得懂图纸。工作人员发现，村民对村庄的情感是一辈子甚至是几代人的累积，他们对于村庄的基本认知远高于管理人员与技术人员，但在放眼村庄长远发展方面却存在一定局限性，于是通过共绘一张“村庄远景布局蓝图”，引导村民和村集体从“要我做”到“我要做”，从“冷眼看”到“动手干”。
明底数、守底线、谋长远、强引导、重表达，是常州“五步落子法”的核心要义。截至今年9月，有规划发展村庄428个行政村已全部开展村庄规划编制，并按规定全部获得县级政府批复。
“美美与共”的乡村也“各美其美”
片区化打造、组团式推进、差异化发展……常州市自然资源和规划局打破村域界限、镇域壁垒，以全域土地综合整治为抓手，统筹规划建设11个市级乡村片区，覆盖53个行政村，共计167平方公里，形成了一批各具特色的规划成果，美美与共的乡村，正在规划师的参与下变得各美其美。
西墅村是武进区西南部较为偏远的一个行政村。近年来，在村庄规划引领下，实现了从落后村到示范村的华丽蝶变，一路前行，让村支书季文斌感触最深的是规划师下乡：“不仅是规划设计人员下乡，上到省厅、下到基层所，规划管理者经常深入西墅村把脉问诊、传经送宝，为我们坚定了信心。”
近年来，常州市自然资源和规划局指导全市挂牌成立了7个规划师下乡工作站，9个工作室，6家设计单位约60名规划、建筑、市政、景观等专业设计师参与规划下乡，从原先不固定的下乡听取村民诉求、普及政策法规，转变到规划师驻镇、驻村服务，探索扎根式、沟通式、陪伴式的乡村规划服务模式。
“羊家村有古港、古渡、古街、古校，如何进一步挖掘村中的历史文化资源，打造乡村旅游特色村”“岑村有传承百年的红色文化和农耕文化，希望通过中心村改造提升，为下一代延续村庄文化”……由规划、交通、市政、测绘等专业构建组成的“燕归来”规划师下乡团队，“飞”在桃林溪畔、村舍田间，为乡土文脉传承出谋划策、为村庄规划建设保驾护航，还利用三维激光扫描技术，对蒲岸村瓦窑广场的传统建筑进行“实景复制”，一点一滴重构传统瓦窑文化。
在实用性村庄规划的引领和保障下，常州成功创建6个中国美丽休闲乡村、90个省级和美乡村、50个省级特色田园乡村、43个市级美丽乡村和50个市级和美乡村，保障常州农村住房条件改善累计3.59万户以上，为农村一二三产融合发展、民生基础设施建设和提升农村人居环境提供了坚强有力的规划支撑。
设计赋能与数字转型
乡村振兴既要塑形，也要铸魂。常州市自然资源和规划局坚持“以人为本”，制定出台《常州市农村居民点规划设计导则》，塑造现代化江南水乡农居风貌；坚持“人与自然和谐共生”，积极参与自然资源部空间规划局组织的《乡村空间设计指引》的编制工作，力争引导建设更多有风貌更有底蕴、有颜值更有气质的美丽乡村；坚持“理论与实践相结合”，推进111个行政村开展村庄设计，在发展空间上“定量”、自然生态上“造绿”、乡愁记忆上“留旧”。
如何以更智能的技术促进乡村规划管理？常州市自然资源和规划局立足自然资源和规划部门的技术优势和数字资源，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，搭建村庄规划智能化在线合规性审查通道，统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，实现了全市村庄规划编制管理的全流程在线、全过程留痕、全节点内控，筑牢了高水平推进村庄规划编制的工作底线，提升了村庄规划标准化、信息化、智能化水平。
下一步，常州市自然资源和规划局将瞄准党的二十届三中全会明确的城乡融合发展目标，落实乡村发展新质生产力、建设美丽中国和数字生态文明、打造韧性国土空间等新形势新要求，结合常州村庄规划的当前问题与难点，进一步加强全市村庄规划编制与管理，高水平绘就“山水和美新江南鱼米之乡”新画卷。
