“老菜场，变样了！”最近，苏州人津津乐道家门口的菜场摊位分区有序、环境整洁明亮、设计富有苏州风情，“菜篮子”拎得更舒心了。

今年年初，苏州市公布2024年民生实事项目，计划年内完成改造提升菜场30个。苏州工业园区华鑫农贸市场提升改造项目被纳入街道重大行政决策程序，历经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查及集体讨论决定等多个环节，最终于9月动工，预计12月完工。

华鑫农贸市场位于园区斜塘街道星涛社区内，占地面积2500平方米，2007年启用，服务周边四五个小区。苏州工业园区司法局斜塘司法所副所长伍静说，随着时间推移，菜场设施陈旧、环境卫生堪忧、服务质量参差不齐等问题逐渐暴露，亟需进行改造升级。对周边3万名居民而言，这是一件非常迫切的“民生大事”。

参与改造工程的东景农贸公司负责人介绍，华鑫市场有72个店面和摊位，实际经营商户有48家，经营业态单一、服务项目少，顾客越来越少。今年3月，斜塘司法所对接各条线部门，拟将“华鑫农贸市场提升改造”作为街道年度重大行政决策项目，司法所负责人列席街道党工委会议进行专项汇报。街道党工委会审议后，项目被正式纳入街道重大行政决策目录，并明确由司法所牵头，协调多部门共同推进。随后，苏州市司法局在官网“重大行政决策目录”专栏挂出菜场改造相关内容：华鑫农贸市场老旧，难以满足居民需求，将按照邻里中心模式重新改造。

4月19日，一场居民代表座谈会在星涛社区举行，大家七嘴八舌各抒己见。社区居民顾虎根提出，老年人需要缝补、修鞋、配钥匙等便民服务，能不能安排个地方？“新苏州人”钱文明认为，早点摊、夜宵店等外卖店面要多一些，让忙碌的年轻人快速解决吃饭难题。还有人担心，市场装修一新后，菜价会涨。

苏州工业园区邻里中心公司工作人员现场回应，设计时将辟出专门区域开设便民服务区，向早点夜宵经营户定向招商。公司还专门研究敲定，按原标准收取铺位租金，“菜价稳，老百姓的日子才能更红火。”

随后，重大行政决策相关程序逐一启动：4月26日，街道邀请邻里中心公司、东景农贸公司、城建、环保、律所等单位举行专家论证会议；5月10日，街道聘请大成（苏州）律师事务所开展社会稳定风险评估；5月20日，街道纪工委进行廉洁性审查……

为保障项目实施于法有据，斜塘司法所特地引入一名拥有法律职业资格的工作人员加入法审团队，一同为菜场改造把关。5月24日，司法所开出合法性审查意见书，给出“斜塘街道华鑫农贸市场改造项目决策主体适格、程序合法、内容适当，符合合法性要求”结论。

以民为本，循法而行。合法性审查意见书结论虽只有寥寥数语，却是长达数月汇聚民意、厉行法治的结果。

“法制审核是一道‘紧箍咒’，也是基层工作人员的‘护身符’。”伍静说，法审流程走完后，老百姓意见得以充分吸纳，集体决策更有基础，大家做事更有底气。

党的二十届三中全会提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。“基层政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行，将不断提升基层社会治理效能。”苏州市委依法治市办副主任、市司法局局长王益冰告诉记者，苏州正以司法所法律职业资格持证人员配备“全覆盖”和基层涉法事务“应审尽审、快审优审”为关键，构建苏州基层法制审核工作体系，将镇（街道）各项工作有效纳入法治轨道，推动基层治理法治化、规范化、科学化。

目前，苏州全市97个镇（街道）司法所均已配备1名以上法律职业资格持证人员，共有持证人员153名，较去年底增长36.3%。通过针对性组织经验交流、案例研讨、实战实训等各类培训指导1008次,岗位培训实现常态化。苏州公职律师参与法制审核工作，上半年参与所在单位法制审核案2809件次。

“前置法制审核是依法行政的‘硬杠杠’，未经审核机构全面、综合审核或者审核未通过的，不得提交集体讨论。”苏州市委依法治市办副主任张梁生说，苏州明确将法制审核作为司法所推进基层法治建设的重要责任事项，把重大行政决策、规范性文件、政府合同和重大行政执法决定等4项常规事项纳入基层法制审核必审事项。截至10月底，苏州开展涉法事项法制审核6904件次。

据了解，《苏州市基层法治建设条例（草案）》已经苏州市政府常务会议讨论通过，市人大常委会正在进一步审议修改，将从推进基层依法行政、深化基层依法治理、提升公民法治素养等多方面将基层法治建设的苏州经验、特色做法固化下来，进一步夯实法治建设基础。

全面推进依法治国，基础在基层。省司法厅全面推行司法所长列席乡镇（街道）党政工作会议制度，推动司法所长积极参与基层党委政府重大决策。近3年，全省司法所为基层政府提供法律意见建议2.6万余条，参与制定审核规范性文件7000余件，指导制定村规民约2万余件，设立“立法民意征集区”1259个，为维护人民群众合法权益、推进基层治理法治化、服务经济社会发展作出积极贡献。

联合调研组（调研组成员：新华日报社记者 倪方方 省司法厅 侍军宁 李伟 邢媛媛）

专家点评 >>>

熊樟林（东南大学法学院教授、博士生导师)：作为国家行政权力的“神经末梢”，司法所是解决基层依法治理“最后一公里”问题的功能枢纽。苏州通过引入法律职业资格持证人员，积极构建基层法制审核工作体系，将镇（街道）各项工作有效纳入法治轨道，是对行政决策程序正义的深刻诠释，彰显着新时代基层司法所在提升治理效能、促进社会公平正义中的重要作用。近年来，江苏逐步推进司法所全面转型工作，着力提升基层依法治理水平，为构建法治化、规范化、科学化的基层治理体系奠定坚实基础，为夯实中国式现代化建设的法治根基贡献江苏智慧。