阿里、小米、京东等数字经济行业龙头纷至沓来；金融机构数量及管理基金规模位居全省前列……提起建邺高新区，外界的第一印象是南京乃至江苏省的数字经济总部高地、金融集聚区。
逐渐被人熟知的是，这片仅十几平方公里的土地上，集聚了各类规上科技企业800多家，主板上市企业12家，高新技术企业205家，独角兽、瞪羚企业21家……以“坪效”论，即便放在全国，建邺高新区也是高质量发展的一面旗帜。
大项目鱼贯进场，大手笔接踵而至，动力何来？
成绩的取得源于改革的力量。南京市建邺区委常委、区政府党组成员、建邺高新区党工委书记杨波在最新一期“夜话大讲堂”的讲话，恰好回应了“动力”之问——“聚创新之能，乘开放之势，建邺高新区稳步推进体制机制改革，园区聚焦主责主业，在职能优化、考核激励、招商机制、企业服务等领域全面发力，让管理体制更高效、机制运行更顺畅、队伍活力更高涨。”
建邺高新区全面推行园区体制机制改革，始于2019年。这是一次大刀阔斧的动作，意味着建邺高新区将进行整体性、系统性职能重构。
经过一场场思想破冰、一次次先行先试，两年下来，深度推进改革后的管理“扁平化”、全员“选聘化”、薪酬“绩效化”正转化成“效率”与“效能”，有力推动着建邺高新区在高质量发展的新赛道上持续加速领跑。
精耕“试验田”，重塑机制优势
综观建邺发展，改革创新始终是“主旋律”。
2002年区划调整之初，建邺区就进行了第一轮经济体制改革。按照南京市委、市政府提出的“一区多园”发展思路，剥离街道经济职能，整合新城科技园、江东商贸区、中央商务区、苏新科创示范区四个子园区，推动企业向园区集中，产业向高端发展，走出了园区改革第一步。
进入高质量发展新阶段，建邺改革再发力。2019年，按照“一个牵头园区、一个管理机构、一个国资平台、一个主导产业”原则，建邺将“多园”归于“一区”，分散的资源聚合、国资平台划入、全员选聘激活，建邺高新区在扬子江畔崛起。
“四大园区的整合，不是简单的‘拼图’，而是深度的‘融合’。”杨波说，发展站在新起点，建邺高新区在顶层架构上率先破题，承担起“体制机制改革”重任，激励各子园区立足板块谋全域，形成发展大合力。
融合分了两步走。首先是剥离了各园区原有的社会管理职能，通过与区级财政建立“分灶吃饭”机制——“园区发展得好，高新区留成财力就多”，并以此与属地街道建立“利益补偿”机制，园区聚焦经济主业，社会管理职能“利益补偿”。
其次，建邺高新区与建邺高投集团建立“政企分开”机制。一个管“开源”，高新区承担产业规划、招商引资等园区发展 “主业”；一个管“节流”，高投集团负责投融资、载体经营等业务。借用园区“小莫”的话说，“企业谈政策，找管委会；谈房租，找高投。”权责清晰，经纬分明，同时又结成了紧密的“发展共同体”，双方在各自的“蓝图”上奔跑。
改革随即显效，以建邺高新区与建邺高投集团共同推动的首个资本要素撮合平台“金鱼嘴每日路演”为例，高新区负责招商、树品牌，高投集团进行市场化运作。截至目前，仅“金鱼嘴每日路演”一项，已开展各类路演活动近300场，吸引近400个企业相聚建邺，撮合融资额度超18亿元，成为建邺高新区“轻装上阵”谋发展的鲜活实践。
从“单兵作战”到“联合创新”，“轻装上阵”的建邺高新区在区委区政府“用人自主、分配自主、决策自主”的放权松绑等改革下，释放出巨大的创新力、爆发力和引领力。截至2021年，建邺高新区产业创新集群集聚度100％，位居全市第一。紫金山英才高峰计划、创新型企业家等各项人才申报数、通过率均居全区第一；2021年获得“首批市级都市工业示范园区”“首批南京市数字经济产业园区”称号。
精准再突破，激发内生动力
5月27日上午，建邺高新区招商部的办公室空空荡荡，跑完园区中广核（电力）江苏有限公司的李崧刚刚坐下，手里的电话又响了起来，“这是园区改革后的常态，招商小组几乎都在外面对接项目、洽谈企业，今年的节奏要比往年更快！”
聚焦平台运行企业化、人员聘用市场化、薪酬体系差异化，这场以“去行政化”为主题的“统考”，已在建邺高新区运行了两年。两年间，一批如李崧等精干力量进入园区，走上了项目招引、企业服务等岗位。“园区体制机制改革后，无论何种身份性质，大家都在同一个起点赛跑，甩开膀子干就是了。”从2013年起就在园区工作，2019年通过全员岗位聘任制再度上岗，成为招商部骨干，她认为，改革前后最大变化是，“人员没有冗余，晋级无需等靠”。
改革就是“直击靶心”，建邺高新区紧紧扭住“人”这个关键因素，积极探索实行灵活高效的用人机制。“对内实行全员契约制，先后两轮面向全区公开选聘143个岗位，人员‘全体起立，重新入座’，员工人事管理由‘身份管理’向‘岗位管理’转变”；对外招聘专岗人才，在员额体系内实行统一管理、同等晋升；实行职业经理人制度，聘用人力资源总监，推动重点领域工作高水平发展；健全强淘汰和内部轮岗机制，使员工岗位适配度更高。”建邺高新区人力资源部部长施翠英介绍。
如今，建邺高新区部门精简55％，人数精简61％，干部平均年龄从46岁降至35岁。干部队伍实现了学历、年龄、专业等结构再优化。“90后” 职员邵帅奇是众人眼中的“小年轻”，通过竞争上岗，由原先的办事人员晋升为招商二部副部长。“近6年的招商积淀，招商二字成了我输入法里的高频词，现在去哪都恨不得赶紧把项目带回来。”
施翠英说，“唯才是举的导向，让更多想干事、能做事、能成事的人留在最合适的岗位上施展拳脚。”
据介绍，园区建立起“岗位能上能下、人员能进能出”机制，先后提任中层干部13人，降职使用干部1人，10多位干部无法适应园区工作，参照原身份“各回各家”。
改革的另一项重要创新在于“分配自主”。建邺高新区端走“铁饭碗”、打破“大锅饭”，引入企业化管理模式，常态化实行绩效盘点通晒、考核量表清晰、“3●6●1”强制分布等方式，将考核结果与员工薪酬奖惩、评优评先、职务晋升相挂钩，进一步释放人事管理“活水效应”。
“只要业绩出色，员工可能拿得比部门长多，同职级根据考核不同，加上包括‘主任特别奖’等奖励，年收入差距可达数万元。”园区人力资源总监郝瑞娜说，“改革就是让能干事的‘名利双收’，让混日子的‘无路可退’。”
今年，建邺高新区又创新推出“荣耀积分”激励办法，从绩效考核、主任特别奖、评优评先、小莫考核4个维度进行激励积分，积分可用于兑换办公软件会员、业务书籍、专业培训课程等激励包。同时，将“荣耀积分”与职务职级晋升、年度评优等挂钩。另一方面，在招商前台部门率先探索试点“递延绩效”，挂钩合同履约进度、招商项目投入产出比等因素兑现奖励，激励各招商部门在完成基础指标任务的同时，更加注重招引企业质量和对地区发展的长期贡献度，提高干部干事创业的活力。
蜂巢互联全国研发总部项目从签约到入驻仅用22天，甲骨文人工智能创新中心入驻仅用17天！改革以来，项目落地的“建邺速度” 不断刷新，背后是内部事务实现“自主决策”。以产业资金支出为例，以往500万元以上的兑现要层层请示汇报，如今项目来了自己论证，单笔3000万元以下的产业资金园区“自己说了算”，决策效率显著提高。
放手干、大胆试，增强园区“内动力”，一项项创新举措密集涌现：打造优秀团队文化，设立“金点子”有奖征集制度；建立“会议代表”机制，大幅压减会务负担，把更多精力投向招商引资、企业服务一线。
“继续深化园区体制机制改革，尽快把先行先试的‘牌子’变为名列前茅的‘位子’，让更多人有动力释放能力。”杨波说。
改革不止步，为城市创新作序
“谈的是发展干货，聚的是创新动能！”建邺高新区定期举办的“莫莫下午茶”，是园区内外津津乐道的营商品牌。最近一期“下午茶”是与园区托育园开园同期举办的。与会的10多位企业家共同见证了南京市首家公建公办托育园的诞生。
改革后的建邺高新区，园区经济体量不断增大，随之而来的是大量年轻、高净值人群的涌入，建邺区也成为南京人口结构最年轻的城区。数据显示，建邺区常住人口年龄层中17—40岁年轻人占比38．33％，每年仍以净增近2万年轻居民的速度增加。
在前期的“莫莫下午茶”中，不少企业家提到了员工幼儿入托难的问题。随即，建邺高新区与南京市晓庄学院实验幼儿园（南京市市级机关第二幼儿园）合作的“研发总部园托育园”正式开工。仅用了4个月，托育园就开园接待了首批20位园区企业职工的孩子，建邺高新区再增“建功立邺，带娃莫愁”新名片。
托育服务，只是建邺高新区优化营商环境的“小切口”。
在园区拟定的“KPI＋OKR”指标考评表上，有一项专门针对“小莫”的绩效考核，包括信息采集、走访联系、问题解决和综合管理四项，在此推动下，“莫莫下午茶”、读书日、足球赛等丰富多彩的活动不断，园区与企业的良性互动频频。辅以发展平台的个性化搭建，“一企一策”的服务模式，实现了1＋1＞2的效能，为园区企业带去了多项宜人体验。
“不用提交一份材料，也不需上门，享受真金白银政策兑现。”今年4月出台的《建邺区助企纾困稳定经济增长“十六条”措施》，不少企业在“小莫”协助下“免申即享”，补贴资金即刻到账，“暖心服务”赢得企业纷纷点赞。
除了在引进人才上发挥“鲶鱼效应”，建邺高新区还利用互联网思维，开设企业服务号，搭建“小莫”云端服务圈，建立了企业诉求受理、处置、反馈工作机制，形成诉求收集—交办—落实—反馈—考核的工作闭环。
“区域竞争过去拼政策、拼资源，如今需要拼服务、拼持久吸引力。”建邺高新区党工委副书记颜筱娟说，今年，园区构建了“连－排－班”三级责任分工体系，班子成员担任连长，部门负责人担任排长，所有工作人员担任“小莫”，让企业家、创业者把有限的时间精力投入到无限的发展中去。
改革没有尽头，优化营商环境更没有终点。建邺高新区通过改革，构建了“建链、补链、强链”的助企机制，打通惠企“最后一米”；针对小微企业融资难，“建邺高新进园保”提供无抵押信用贷款；降低创新创业成本，“012科创森林成长计划”新开辟2万平方米科创载体；建立园区法律服务工作室，为企业提供免费咨询，让企业共享园区“法治红利”。
在“研发总部园托育园”开园仪式上，“园区人”说，园区正加速推进“智慧园区”建设，在园区内营造战略合作、资质互补、资源共享、互利共赢的园区经济“内循环”生态，让驻区企业享受高品质更具效力的“高新服务”。现场企业家感叹，“在建邺，真的‘发展莫愁’！”
优越的营商环境及众多“亲商”品牌活动，在园区企业家之间口耳相传、美誉不断，也为建邺高新区搭建了招商、发展的强磁场。今年前三个月，通过不见面“云招商”，园区就迎来了上海天数智芯等一批重点项目，签约投资总额近10亿元。
改革越深入，越需要区域发展定位精准，建邺高新区已经发出了导航“定位”：坚持“科技创新”和“制度创新”，按照“金融和科技服务业＋人工智能”主导产业定位，聚焦“数字经济总部＋金融科技生态链”，发力布局新一代智能产业。
因创新而生，凭改革而进，今年建邺高新区将瞄准示范区争创，把握“体制机制改革”先机，对标全国先进，不断探索优化，以“舍我其谁”的魄力，凝炼实践成果形成“建邺模式”，为南京市打造引领性创新型城市提供“建邺支撑”。
