2021年以来，南通市上下汇聚“向心力、内生力、保障力”，积极推进乡村振兴示范村、先进村培育工作，计划五年内建成市级100个乡村振兴示范村、250个乡村振兴先进村，以典型示范引领乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化。
一、强化统筹协调，凝聚向心力。通过镇村申报、县级推荐、现场考评、方案评审、综合评估等方式，市级择优选定2021年度50个示范村、50个先进村，2022-2023年度50个示范村（含持续打造25个）、100个先进村作为培育对象。一是加强规划引导。按照先规划、后建设，先设计、后施工的要求，在高标准农田、新型合作农场、公共服务设施、“四好农村路”、农村污水处理、乡村旅游等方面充分调研，深挖特色文化资源，着力体现村庄特色风貌。二是加强政策指导。研究制定培育全市乡村振兴示范村、先进村工作意见，围绕农村宅基地、住房建设管理、村庄规划设计、分散农户生活污水处理、农村水系综合治理和美丽农村路等方面，出台7个配套文件，为示范村、先进村培育提供有力政策支持。从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面，细化量化26项指标、83个事项，明确考核方向。三是加强组织领导。建立全面推进乡村振兴工作领导小组，市委、市政府主要领导任组长，下设办公室和五个指导组。指导组对照示范村、先进村评分细则开展常态化指导，半年开展一次评估。实行市县两级领导挂钩联系制度，市四套班子31位领导、县四套班子96位领导分别挂钩联系示范村和先进村，明确要求每年至少到村调研指导、解决问题6次。
二、强化项目管理，激发内生力。以项目建设为抓手，紧盯开工推进、审计验收、建后管护等关键环节，强化廉政风险防控，全面规范乡村振兴示范村、先进村培育项目管理。一是项目清单化。实行“一村一清单”的项目管理模式，确定项目责任人、进度表。2021年度乡村振兴示范村、先进村排出建设项目948个，2022-2023年度排出建设项目821个。各级各部门分类指导各类项目实施，推动项目高质高效完成。二是管理制度化。出台《南通市乡村振兴示范村、先进村专项资金管理办法（试行）》，确保专款专用、发挥实效。强化管理，在招投标环节，规范建设项目流程，经县镇招投标平台发包，通过绿色通道规范快捷推进。实施建设中，每月跟进项目实施进度，保障项目序时推进。全过程开展监督检查，定期通报、责令整改，杜绝违规违纪行为。审计验收中，由县、镇、村三级验收完成项目，并通过第三方公司进行专项审计，确保财政资金使用安全高效。三是督查常态化。市级统筹调度，督导考核推进。县、镇两级常态开展督查指导，解决项目建设“人、财、物”保障问题。市级督查、考评、通报，集中约谈排名靠后的镇（街道）负责同志和村党组织书记，扎实推进示范村、先进村培育。四是管护长效化。市级将开展为期3年的乡村振兴示范村、先进村年度复核评价，对培育村实行动态管理，对不达标的退出培育名单。持续跟踪管理已完成项目，开展年度集中复评，确保公共基础设施村物村管、项目资产确权到村，助推项目持续增收增效。
三、强化要素供给，提升保障力。整合、引导各类资源要素流向农村，支持和保障乡村发展与建设。一是加强资金保障。市级财政安排专项资金，奖补每个示范村300万元、先进村100万元，县级财政按照不低于1︰1配套奖补。坚持“多个渠道引水、一个龙头放水”，整合各条线涉农资金，推进示范村、先进村建设。鼓励示范村、先进村引入社会资金，推动发展乡贤经济。2021年全市乡村振兴示范村、先进村培育投资总额12.4亿元，其中市、县两级财政各奖补2亿元。2022-2023年度投资总额9.49亿元，其中市、县财政各奖补2.5亿元。其余资金来自部门、镇、村和社会力量。二是加强用地保障。严格落实“每年安排不少于5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地”政策，城乡建设用地增减挂钩指标优先用于乡村振兴示范村、先进村建设。与此同时，各地充分挖掘存量用地、控制新增用地，同步落实设施农用地和建设用地，保障各类建设项目顺利落地。三是加强人才保障。加大力度选培、引进一批有志于扎根农村基层、促进农业发展的青年人才、乡土能人、职业农民，投身乡村发展。乡村振兴示范村、先进村新增大学生村官27名，吸引返乡能人164名，培育新型职业农民1504人。市、县组织部门派驻72人到工作力量相对薄弱、建设任务比较重的示范村、先进村担任第一书记。示范村和先进村所在镇、街道抽调精干力量，助力发展。
通过一年多的奋力探索，乡村振兴示范村、先进村培育取得显著成效，不断摸索出适合南通市情的全面推进乡村振兴道路。一是产业更兴旺，发展后劲更足。示范村、先进村围绕培育特色主导产业，切实做好“盘活资源”“以地生财”两篇大文章，推动农业规模经营、发展新型经营主体、挖掘旅游资源潜力。2021年度示范村、先进村建设产业类项目151个，投入3.34亿元，年收益2304.62万元。2022-2023年度计划实施产业类项目207个，投入5.23亿元，预计年收益3876.32万元。二是环境更清洁，居住条件更好。系统推进农村人居环境整治，完善公共基础设施，在河道疏浚、拆破拆旧、污水治理、户厕改造、垃圾清运等方面持续发力，村庄“颜值”得到明显提升。完成河道整治1366条共532公里，新建“四好农村路”233公里。有65个村开展分散农户生活污水治理，投入资金4.04亿元，完成35817户生活污水治理。三是乡风更文明，精神面貌更新。强化社会主义核心价值观引导，通过打造平台、选树典型、健全村规民约、移风易俗，有效提高了农民精神文明水平，2019-2021年度，39个村先后获评“江苏省文明村”。四是治理更有效，乡村活力更强。不断完善优化“1+4+1”乡村治理体系。通过村级治安监控点、综治研判中心、法治文化公园等“硬件”建设，实现基层信息与服务全覆盖。推进“雪亮工程”，在各村交通要道、重点部位、治安复杂场所安装公共视频监控探头2479个，实现市县镇村四级联网。9个村镇获评“全国乡村治理示范村镇”。五是集体更富有，农民增收更多。通过干部领办经济合作社，充分盘活闲置资产，吸引“新乡贤”“土专家”，多渠道增加村集体收入。示范村和生活富裕类先进村农民人均可支配收入高于其他村3个百分点，37个村实现股份分红，年终股均分红50元以上。六是队伍更凝聚，干事创业更勤。通过示范村、先进村培育，提升了“三农”战线党员干部干事创业能力，为更好推动乡村振兴工作打开了新局面，夯实了基础。
拟稿：南通市乡村振兴局
审核：徐丙奇
发稿：谢阳光
